北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

本日午前、改選後初の総務民教常任委員会が開かれました。
と言っても、改選前とメンバーも正副委員長も替わらないので、形式上の初委員会です。

今回の議題は「次回（7月下旬頃を予定）の調査項目の検討」で、各委員からの提案がありました。
私も
◆高齢者・障害者向け給食サービスの実態調査
　・福祉事業所などが行っている給食サービスの実態調査
　・民間業者の状況
　・利用者数と内容、および今後利用希望の予測
◆学校給食の実態調査　
　・学校給食の現状（材料における地産地消の状況、食育）
　・機材の更新計画（今後の児童数・生徒数の減少と設備の関係）
　・今年度予算で購入した真空冷却器の確認
◆幼保小中の少子化の実態
　・道内視察（認定こども園）を終えて、月形の実態と比較検証
　・小中校の空き教室の状況
　・現地視察
などについて、「次回の調査項目」にはこだわらず、今後の調査課題として提案しました。

最終的な決定は正副委員長に一任され、閉会しました。
6月定例会に「閉会中の所管事務調査」として議案提出されます。

本日午前、本年度第2回の臨時会が開かれました。

主な議案は
1．専決処分の承認（月形町税条例等の一部を改正）
　　　・国会の決定から施行までに時間がなかったために専決処分したものの承認
　　　・住宅ローン減税と株式譲渡税減税に関するもの　
2．一般会計補正予算
　　　・緊急雇用対策（国のH20年第2次補正分）に関するもの
　　　　　ハローワーク登録者を対象に、販路開拓や観光業務、
　　　　　森林系の風倒木処理、樺戸博物館の情報処理などの人員を雇用する。
　　　・役場庁舎の耐震改修工事に関するもの
　　　・他
3．職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正
　　　・短時間勤務者、再任用者に対する改正
　　　・労働時間を8時間→7時間45分（一般職員は既に実施済み）
4．職員の育児休業に関する条例の一部改正
　　　・上記3と同じ趣旨内容の条例改正
5．常任委員会委員および議会運営委員会委員の選任について
　　　・任期を迎え改選
　　　・全員協議会を経て、全ての委員会委員は変更なく再任。

この他、全員協議会において任期の切れる議員派遣人事（月形町振興公社役員、月形町土地開発公社理事、国民健康保険運営協議会委員）が審議され、こちらも変更なく再任されました。
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この臨時会に伴う全員協議会で、3月31日に開かれた議員運営委員会（議運）の報告がなされました。

この議運では、これまでの2年間に議員から出された審議内容で未解決課題をどのように対処するかが話し合われました。未解決課題とは、議会改革や議員報酬関係、市町村合併への対応など多岐にわたります。
今の任期は既に半分を過ぎたので早急に検討を進め、次期の議会運営等に反映させようと今年度集中的に取り組みことになりました。一部「特別委員会の設置」という案も出されていましたが、手続きや内容の問題から「全員協議会で対応する」と言うことで決定されました。

本来なら今日の全員協議会においてスケジュールや検討方法などの話し合いがなされる予定でしたが、議長不在（体調不良により本日欠席）により次回に延期になりました。
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「全員協議会」は、今までの「議員協議会」とは違い「原則公開」で傍聴もできます。町民の皆さんの前で、議会改革の話し合いがいよいよスタートしようとしています。審議を尽くし、なんとしても形にして前に進んでいきたいと考えています。発言は躊躇なく、準備は怠りなく、地方分権時代に耐えうる議会になれるよう、改革していきたいと思います。

それから写真は役場庁舎前の「きたこぶし」の花です。1週間前に比べ花びらが白くふっくらと、開花まで秒読みの状態。楽しみです。

2月5日の午後、産業建設常任委員会が開催されました。
今回の調査事項は
1.　建設工事等の進捗状況について
2.　除排雪の実施状況について
3.　その他（国の第２次補正予算にともなう、月形町一般会計補正予算案の概略説明）
の3点で、まず最初に現場調査として月形町交流センターと月形町除雪センターを視察、続いて委員会室で質疑と討論を行いました。以下要点。
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1.　建設工事の進捗状況について

◆土木工事（９件実施、全て完了）
◆建設工事（５件のうち３件完了）
・残り２件は交流センター関連で進捗率85%、3月15日完成予定
◆農業集落排水工事（２件実施、全て完了）
◆委託業務（６件実施、うち２件完了）
・残りのうち１件は交流センター関連で進捗率85%、3月15日完了予定
・残りのうち２件は除雪関連（以下、2.項で詳しく）、3月31日完了予定
・残りのうち１件は役場庁舎耐震改修設計で進捗率80%、2月20日完了予定

◆月形町交流センター（工事、監理とも進捗率85%）
・全体の進捗状況は2月3日の総務民教常任委員会を参照
・RC工法の一部（器具庫部分）２階建て
・交流センターの総面積は多目的研修センターより若干小さく、
　講堂は「はな工房の大ホール」とほぼ同じ広さ
・主暖房はペレットボイラー（15万Kcal）。
　補助暖房として「ふれあい広場（集会施設部分の無料スペース）」に電気不要のペレットストーブ

2.　除排雪の実施状況について　
◆H21年2月5日現在の降雪、積雪状況
・降雪　4.5m　（H20年の同日：7.66m）
・積雪　46cm　（H20年の同日：130cm）
　※平成15年と降雪量はほぼ同じであるが、積雪量は少ない（高温傾向）

◆除雪内容
・早朝：降雪深15cmで稼働、午前7時30分までに最低一車線を確保
　日中：降雪深10〜15㎝　　夜間：20㎝、午後5時〜午後8時30分で作業終了
・雁里地区：町道2路線
　全地区（雁里以外）：町道123路線、歩道22路線、公共施設39カ所、町道雪割20路線

◆1月30日現在の進捗状況（契約金額に対する支払額）
・雁里地区・・20%　　　　・全地区（雁里地区を除く）・・40%
◆委託費は人件費（固定）＋稼働分（変動）。降雪が少ない分、稼働距離・時間が少ない
◆除雪機械について（雁里地区以外。雁里地区は別に業務委託）
・除雪関連機械は計12台＋借り上げ（タイヤショベル）2台。人員は16名。
・平成3年車を筆頭に古い機会が多いが、手入れをして使っている。
・稼働率は近隣自治体の3倍

3.　その他
【平成20年度第2次補正予算にともなう、月形町一般会計補正予算案　概略説明】
国会で上記の補正予算が通ったことを受け、月形町にも総額2億円ものお金が下りてくる（この表現を使うのは不本意ですが）ことになった。各項目別の国からの配分は以下の通り。これに一般財源からの負担分を加え、各種事業に取り組んでいく。細かな内容は今後の本会議に提出される補正予算で。

◆家計緊急支援対策費・定額給付金　：　6,220万円
◆生活安全保障対策費・介護報酬改定による介護従事者の処遇改善：180万円
　　　　　　　　　　・子育て応援特別手当の支給　　　　　　　：199万6,000円
　　　　　　　　　　・安心・安全な出産の確保　　　　　　　　：　6万4,000円
◆地域活性化対策　　・農業の将来を担う経営の育成と雇用創出　：555万円
◆地方公共団体支援対策費・地域活性化、生活対策交付金　：1億4,654万8,000円
総額　2億1,815万8,000円
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交流センターは２日前の総務民教常任委員会の現地調査時に比べ内装工事が進んでいて、講堂も天井が貼られていました。完成まで後１ヶ月、急ピッチで進んでいます。

国の第２次補正予算にともなう町の補正予算の概略説明がありましたが、これと同じものは、総務民教常任委員会でも行われました。ある日突然２億円が下りてくる・・・現実のことではありますが、にわかに信じがたいです。２億円と言えば、月形町の年間予算の16分の1。大きい額です。こんな使い方で本当にいいのか、考えてしまうのは私だけではないでしょう。
景気対策、生活支援とはいえ、将来につながる事業に使えればいいのですが、あまりにも急すぎて難しい。こういうときに慌てないために、人も自治体も日頃の準備が重要だと思いました。

本日午後から総務民教常任委員会が開かれました。
今回の調査事項は『月形町交流センター管理運営について』。
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まずは現地視察。私が交流センターの工事現場に入るのは今回が初めてなので、どの程度進んでいるのか、設計図で示されていたものと実際の建物とのイメージの確認、等興味津々でした。

今日現在の工事全体の進捗率は85%で、内装工事段階とのこと。外壁は95%が完成し、外構の一部（道路から玄関までをつなぐアーケード下の舗装）は２月後半に行われ、完成予定は3月15日。
この段階になるとそれぞれ専門の業者さんが多数参加しているので、どの部屋も活気があります。

最初の写真は【交流センターの中央玄関】です。交流センターには表側（南東面）に３つの玄関が設置されています。南側（月形小より）から学童保育用、集会施設用、障害者支援施設用です。
私たちが入場した集会施設は土足仕様なので、工事期間中でもほとんど平らでした。

次の写真は【学童保育施設内部】。面積的には、現在学童保育として使用している「母と子の家」の（講堂以外の）居住空間とほぼ同じと言うことですが、南向きで窓も多く明るい上、キッチンや居室が一体のホールで開放的、思いのほか広く感じました。
この空間なら少ない人数の指導員でも目が届きやすく、対処もしやすいのではないでしょうか。保護者（利用者）と指導員（先生）と役場（設置者）が何度も協議を重ねた結果だと言うことで、完成が楽しみです。

最後は【集会施設の中心となる講堂】の様子。天井の下地工事中で講堂全体に足場が組まれていたので、入り口から覗いてきました。しっかりした構造で天井を支えているのが見えました。
天井には講堂を分割する可動式壁のレールも設置されたいました。そこを閉めると1/3と2/3に分割できるのですが、2/3部分はほどよい広さで使い勝手の良いスペースになりそうです。それに対し1/3は思いのほか狭く、ウナギの寝床状態。大きく一面を使うか、分割して使うか・・・完成後の使用形態についても要観察です。

写真は掲載しませんが、この他、トイレや厨房、フリースペースの「ふれあい広場」「高齢者サロン」、障害者支援施設内部、ペレットボイラー室も見学しました。

5日の産業常任委員会にも交流センターの現地視察が含まれているので、機会があれば別の場面も紹介したいと思います。
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現地視察終了後、委員会室での調査研究となりました。

1.　交流センターの管理業務は社会福祉協議会に委託する
・社会福祉協議会の事務局を、現行の7名から10名体勢。
・今までの活動に加え地域活動支援センター事業と交流センターの管理業務を請け負う。

2.開館時間、受付業務などは要精査
［町側からの説明］・開館時間：月〜土曜の8:30〜18:00、
　　　　　　　　　・利用申し込みに応じて18:00〜21:00、日曜祝日も対応する
［委員会討議］
・交流センターの開設趣旨（異世代の交流、ふれあい、思いやり）を運営に反映させるべき
・「日曜祝日、夜間は原則閉館。予約で対応」と「原則開館」とでは町民の受け取り方が違う
・「ふれあい広場（フリースペース＝予約なし、無料開放）」はこの事業の象徴。
　　この部分の位置づけと運用がカギ。
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月形町交流センターは、この4月から運用が開始されます。工事も急ピッチで進められ、運営に関してもツメの段階に入りました。

１月臨時会での条例審議の際、全員協議会での町側と議会のズレは今回も解消されたとは言えません。交流センターは何のために建てられたのか、日曜や夜間の開館をどう捉えるのか、開館にともなう経費増加分を精査した数字は・・・。町側の意向を受け入れるには、いくつもの項目に対し納得できる説明や資料が不足していると思いました。

今は「交流センターの運営」に話題を絞って検討していますが、もっと大きく「月形町の公共施設のあり方と運営」を論じることで解決の道が見えるかもしれません。ただそのためには、現状分析が欠かせません。もう少し調査範囲を広げ、精査した数字を揃えた中で、複合的に検討していきたいと思っています。

昨日、今年最初の月形町議会（臨時会）が開かれました。

今回提出された議案は以下の３本。
１．月形町交流センター条例の制定について
　　　・今年春に新設される「月形町交流センター」の目的や管理、施設使用料等を含む条例

２．月形町民保養センター条例の一部を改正する条例の制定について
　　　・月形温泉「ゆりかご」の入浴料の改定
　　　・大人480円→500円、回数券（→5,000円）、年間券（→48,000円）、
　　　　半年券（→24,000円）、いずれも小人は半額
　　　・H21年4月1日〜

３．月形町パークゴルフ場条例の一部を改正する条例の制定について
　　　・シーズン券の料金体系を見直し、町内外一律15,000円
　　　・ただし制度改正にともなう料金上昇分（町内10,000円→15,000円）は
　　　　2年間かけて新料金へ移行
　　　・平成21年4月1日〜

本会議での裁決で、１については賛成多数で、２，３については全員一致で可決しました。
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私は「交流センター条例」に対して反対討論を行い、採決にも反対しました（私と金子議員）。理由は施設使用料の設定に対し、以下の２点で疑問が残ったからです。

【１．暖房費の取扱い】

「料金を簡略化し、わかりやすくする」という方向で、今まで設定のあった基本料金（最初の3時間）、昼間料金、夜間料金、割り増し料（深夜帯、葬儀等）、冬期間暖房料等の分類はなくなり、一括、各部屋面積に応じた１時間毎の使用料が設定されました。また、この「交流センター条例」を先鞭に、他の公共施設の使用料金の見直しも今後計られます。

「簡略化」「わかりやすさ」は物事を決めるにあたって重要な要素ですが、時に本質を見失わせることがあると考えます。

現在、公共のサービス等に関しても「受益者負担」の考えが浸透しつつあり、経費を全面公開することや使用者による経費の一部負担の方向で、世の中が流れています。月形町はそれらの流れがある以前から「暖房費」の設定がありました。これは月形町が北海道にある自治体で、夏期と冬期の光熱費は極端に違うことから発想されたものと考えます。
この「暖房費」の設定があることで、利用者もコスト意識を持ち無駄のない施設利用ができるのではないかと考えます。

【２．講堂の使用料金の設定】

交流センターの講堂は、全体を２分割(1/3と2/3）できる様に設計されています。これは既存の施設の講堂が「広すぎて使いにくい」「暖房効率が悪い＝寒い」等の意見を踏まえての措置です（だと思います）。

しかしながら、今回提出された「交流センター条例」の使用料金設定には講堂の分割区分がありません。小さく使おうが、全体を使おうが一律1時間1,000円の使用料がかかります。説明によれば「仕切り壁が薄く、片方を使用していれば音漏れ等の問題が起きる可能性がある」とのことで、一括全面での設定になったとのことです。

しかしながら、施設の有効利用を促し、また無駄な経費をかけない（暖房面積を小さくする）、利用者の負担を減らすためには、利用実態にあった料金設定が必要だと思います。

【賛成討論】
私の反対討論に対し、堀議員から賛成討論がありました。
（暖房費が含まれた料金設定の方が「負担の公平性」という観点から良いのではないか。講堂の分割に関する使用料の設定は、これから決まる規則や運用で対応できるのではないか）。
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現在、施設の使用料は葬儀や営利目的の使用を除き、減免措置によって、ほとんどの場合無料です。そのため町民にとっても使用料金の実態を実感する機会は少ないと思います。
それでも減免措置と使用料はキチンと切り離し、それぞれに精査した上で取り決める必要があると考えます。

「小さなことも誠実に進めること」大事にしたいです。