北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

6月27日、例年この時期に開催されている「北海道町村議会議員研修会」が、札幌コンベンションセンターでありました。会場には全道各地から町村議会議員（144町村／1643人）と議会事務局職員が1つの会場に集まり、壮観！

この研修会のメインは2つの講演ですが、それとあわせ重要なのは他議会の議員との顔つなぎと情報交換。地域ごとにブロックわけされた座席を捜しながら、お目当ての議員や事務局職員に会いに行き、挨拶したり近況を報告したり。わずかな休憩時間は重要な社交場になりました。

ここしばらくの私にとって、自身の議会内では「想いが伝わらない」「物事が進まない」の連続。意気消沈して穴に潜った（息を潜めた）時期もありましたが、最近はようやっと期が満ちてきて、多少なりとも外に発信できるようになってきました。こういう時期に「同志」と会話を交わせたのは何より。もう一歩踏み出せそうです。

さて、今年の講演は
「議会改革に期待する」　　　　　　片山善博氏（慶應義塾大学法学部　教授）
「今後の政局・政治展望」〜参院選の行方と安倍政権の課題〜
　　　　　　　　　　　　　　　　　伊藤惇夫氏（政治アナリスト）

久々に片山先生のお話を伺えるのを楽しみにしていたのですが・・・講演の内容は、場の要請と雰囲気によるのでしょう。

「議会は課せられた責任を果たしているか？」
「地方分権で議会の役割が重要になっているんだよ！」
「議会は当事者の話を聴いて、行動しなくちゃ。」
ということを、大津市のいじめ自殺事件と教育委員会を引き合いに、その奥にある議会との関係を懇切丁寧に説明してくださいました。

分かり易さ最優先だったことから目新しさや刺激は少なく、（私も含め）一部の議員からは物足りないとの声もありましたが、「わかりやすくて良かった」という声も。
この研修会の趣旨から言えば、町村議会議員全体のボトムアップが最大の目的。
だとすれば、片山先生の講演内容はベストだったと思えます。

でも、でも、でも・・・
このわかりやすい講演内容、本当に聴いて欲しい人に届いていたのだろうか？　
というか、聴く側がキチンと聴き、内容を受け止めているのだろうか？

もしも参加者全員が片山先生の想いを受け取っていたなら、明日にも地方議会の雰囲気や行動様式は変わっていくはずなのに・・・少なくとも月形町議会では、帰りのバスの中にそういった高揚した雰囲気は皆無。これからも今まで通りになりそうで、本当に残念です。

片山先生ほどの人を招いて行う講演会。全道からこの場をめざして集まってくる議員。
相当の予算が必要でしょう。それは全て税金から支出されています。
片山先生といえども、「自ら欲していない」「慣例だから」「義務だから」と集まってきた1600人もの人に対して話しをするのは本当に難しいでしょう。

ということは、こういう形式の講演会に意味があるのか？
今年も同じ答えに行き着いてしまいました。

真っ青な空とカラッとした空気。夏至間近の日射しを受けて気温はぐんぐん上昇し、今日も夏日になりました。まさに【北海道の夏】です！

今年は5月中旬まで記録的な低温だったため、植物の生長も花の季節も足踏みが続きました。その遅れを取り戻すべく、気温も、花々も、樹木も、農作業も、加速度的スピードで進んでいます。

真夏のような気温の中、オダマキ（右の写真）が咲いているのも今年の特徴かもしれません。

さて、本題に。

平成25年第2回定例会は、今週の火曜日（6月11日）に開催されます。一般質問を行うのは私のみであることと、審議する議案数が少ないことなどから、1日間の開催になりました。

私の一般質問（通告書の内容）は、以下の通りです。

この質問内容に対して「違和感がある」という意見が議会運営委員会であったとか･･･
どの部分を指して「違和感がある」のかハッキリしたことは解らずじまいでしたが、そういった雰囲気の中での一般質問になるかと思うと、妙に気合いが入ります。ヤジ等で中断されないよう、私の考えや質問意図が議場内に伝わるよう、準備を入念にしたいと思います。

ここが議員としての正念場。議員としての最大の務めである一般質問を頑張ります。
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平成25年第2回定例会／一般質問　　［質問者：宮下裕美子］

1．行政改革の進捗状況と今後の進め方について　（答弁者：町長／40分）

　地方自治体にとって、時代に合わせた行政改革は永遠のテーマである。
　昨年4月に保健福祉課が新設され4課体制になったが、現在も事務分掌は充分でなく、改革の遅れを感じる。
　一方、パソコン等の導入や業務委託増加によって行政事務の効率化を図ってきたが、そこで生まれた「余裕」はどのように活用されているのか。
　これら具体的な疑問点を含め、月形町における行政改革の進捗状況と今後の進め方について伺いたい。


2．度重なる不祥事に対する改善策と検証について（答弁者：町長／30分）

　近年、大小様々な不祥事が頻発している。その都度改善策が発表されるものの、また別の部署で類似事例が発生しているように見受けられる。
　個別事件に対し、改善・検証は充分に行われているのか。また、行政全体での情報共有や未然防止対策等は機能しているのか、伺いたい。　


3．特別職を対象にした倫理規定の制定について　（答弁者：町長／40分）

　「前教育長退職金問題」は特別職による不祥事であるが、この他にも特別職の管理監督責任が問われる事件があった。
　事件のけじめをつける際、職員であれば法や条例、規則や基準等に鑑みて懲戒処分が決定されるが、特別職においては規範がない。
　不祥事が続く状況において、職場の規範確保とこれからの行政運営を見据えた時、特別職を対象にした倫理規定の制定が必要なのではないか。
　町長の見解を伺いたい。

今日は本当に久々に青空が広がりました!!

風は強く冷たかったものの、青空というだけで気持ちが晴れますね。自然と共に生活している私にとって、太陽は大いなるエネルギー源です。

さて、今回は5月2日に開かれた臨時会（平成25年第2回）の報告です。
議案の審議結果は全て「原案可決」でしたが、一般会計補正予算（緊急雇用創出事業）の質疑が存外盛り上がりました。

議案内容と本質的に違うことで盛り上がったので「休憩中」の出来事になってしまいましたが、議員同士で論点を議論しあう場面があり、議員間討議の様相に。会議規則からは外れてはいますが、それはそれで意味があったと感じています。

今回の事で、議会がもっと「自由な議論の場」であったらなあと。

［審議を尽くす］［合意形成をする］［経過を明らかにする］など、議会の本来の目的を尊重するなら、今の審議スタイル（発言回数の制限、説明・質疑・討論・採決という審議手続き、議員が理事者とだけしか対峙できない討議スタイル、反対討論がなければ賛成討論ができない現実）には限界があります。そのために規則改定など議会改革を進めなければと思った一場面でした。
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平成25年第2回　臨時会

1．一般会計補正予算（第1号）･･･緊急雇用創出事業
■歳入歳出総額　　33億8490万8千円　　（＋1890万8千円）
■補正予算の内容
【新たに2件の緊急雇用創出事業】
　・100％道（国）の補助により行われる失業者対策事業
　　（当初予算で計上された同事業／写真集作成とは別）
　・地域での雇用創出が目的の提案型事業
　・「起業10年以内の企業」または「NPO法人」が対象。
　　事業費のうち、人件費が50%以上であること（失業者対策）。
　・地元企業が失業者等新規雇用をすることが前提の新たな事業展開に対して、
　　月形町が業務委託をする。（平成25年6月上旬〜平成26年3月31日）
　［事業内容］
　◆コテージガーデンが展開する「小規模出会い型農業事業」
　　　つち工房を活用し、キッチンガーデンと収穫体験、トマトの加工品開発。
　◆NPO法人サトニクラスが展開する「里の味と魅力づくり事業」
　　　地元産品の加工品開発。

2．月形町総合体育館耐震等改修工事請負契約
■契約方法　　：指名競争入札
■契約金額　　：1億1760万円（落札率98.0％）
■契約の相手方：福居・皆川経常建設共同企業体

3．固定資産評価員の選任
■　東出善幸氏　（平成25年4月より住民課長に就任したため）

平成25年度予算特別委員会で明らかになった［特別職退職手当組合負担金］に関する問題について、現在分かっている範囲で説明します。

これを説明するには、3年前（平成22年6月）の渡部前教育長の辞職の時点までさかのぼります。
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当時、月形町は『高額切手紛失事件』の真っ直中。
平成22年3月の予算特別委員会で「寄贈された高額切手の存在」が指摘され、町長が「確認する」と答弁。その後、この件に関し何の説明もないまま6月の定例会を迎えました。が、この時既に渡部教育長（当時）は辞任していて、理由は、事件現場であった教育委員会の最高責任者であったから。

この辞任は非常に唐突で不可解な点がありました。定例会が6月15日に始まるにもかかわらず、6月7日に渡部教育長から辞表が提出され、9日に町長が受理。しかも、この辞任について町側の説明がないままに定例会が開会。議会側からの「緊急質問」によって初めて「教育長が辞任した事実」を理事者が説明したのです。辞任当時、渡部前教育長は事件への関与を否定していました（のちに認知していたことを認める）。

この後、全員協議会や臨時会で事件の全容がおおむね解明されたわけですが、その中で理事者から「教育長には退職金の受け取りを辞退してもらう」旨の発言がありました（平成22年第2回臨時会）。
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その後、平成23年度予算特別委員会（平成23年3月）、平成24年度予算特別委員会（平成24年3月）において、以下のような質問がありました。
「教育長が受け取らなかった退職金はどうなるのか？」
「いつ、月形町一般会計に入ってくるのか？」
「どの科目に入るのか？」

その時、土橋副町長（当時）からは
「退職手当組合から支払われなかった退職金は、負担金支払いと相殺される。」
「3年に1度の清算になっている。次の清算年は平成25年度。」
との答弁がありました。


そして今年。平成25年度予算特別委員会。

今までと変わらぬ負担金の額に質問が出ると、三浦副町長から
「渡部前教育長は退職金の受け取りを辞退したので、退職手当組合から（渡部前教育長に退職金は）支払われていない。また、受け取りを辞退した場合に退職手当組合から月形町への返金はない。負担金との精算行為は一般職の場合には行われるが、特別職にそういう制度はない。」
との答弁。あわせて桜庭町長からは
「今回、退職手当組合に確認して初めてわかった。間違った認識で申し訳ない。」

つまり、渡部教育長に支払われるべき645万9千円の退職金は、退職手当組合のものであり、月形町には一切返ってこないということ。なお、特別職の退職金は全額税金から在職期間中の給与額に合わせて（負担金という形で）積み立ててきたものです。
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予算委委員会で事実がわかり、その後に開かれた全員協議会で、退職手当組合や手続きについての詳しい説明がなされ、それに対して議員から意見が続出しました。内容を整理すると

［退職金そのものについて］
◆退職金600万円は、月形町にとって大切な税金を積み上げたお金である。
◆渡部前教育長は町へ寄付する意向があったのに、こんな形で600万からのお金が消えてしまったとは。事務に問題があったのでは？
◆退職金の受け取りそのものを突き詰めていくと切手事件の処理の問題まで遡らなければならない。（町内で物議を醸し時間をかけて出した結論であるので）もう戻りたくない。
◆前教育長の気持ちが実現しなかったのは残念だが、仕方ない。

［説明の間違い、手続きに関して］
◆3年間、負担金との相殺される＝町に戻ってくると聞かされてきた。間違ったこと説明してきたとは!
◆制度を理解していない＝職員のレベルが低い＝責任問題
◆行政は法に則って仕事をしている。税制や税率が変わったのを知らずに徴収していたら「知らなかった」では済まされない。それと同じではないのか？
◆3年前に前教育長が退職金を受け取らない手続きをする際、「退職手当請求権放棄書」を書いて提出している（この書類を書かなければ手続きが完了しない）。土橋副町長は平成24年度予算特別委員会で「本人は（退職金を）請求していない。」と説明していたが、請求権放棄書を書いている以上、請求しないのではなく放棄したという解釈になるはず。戻ってこないのは当然。このような手続きをしておきながら「制度を理解していなかった」と言うことにはならない。
◆副町長の認識違いに対して［違う］と伝えられなかった、行政内部の問題は深刻。
◆処分や謝罪では済まない深刻な事態。内部改革が必要。

［理事者を擁護する意見］
◆制度の間違いは大きな問題であったが、実害はなく、許されないことではない。
◆誤った説明をしたことに問題はあったが、これ以上どうしろという話にはならない。
◆町長は「本会議でお詫びをする」と言って自らの責任にも触れている。
　
［今後について］
◆町民もこの問題に関心を持っている。町民に説明できるように、町長の考え方を示して欲しい。
◆今の意見を受け止め［業務改善委員会］などを立ち上げては？
◆改革の中身を具体的に、期限を明確にして示して欲しい。
◆もっと最高責任者の認識をしっかり持ち、深刻に受け止めて欲しい。
◆町長はトップとして謝罪だけで済ませるのか？　町民に対する誠意は？
◆責任の取り方、対処の仕方など、6月議会まで時間をかけて結論を出しては？


質疑応答によって明らかになった町長の考えは･･･

▼教育長が寄付する気持ちがあったとは一度も聞いていない。
▼事件の性格上、退職金を受け取らないのは当然。だからと言って（一度受け取らせて）寄付させることも問題だと思う。
▼退職金が戻らないことは広域退職手当組合の仕組みであり、理解して欲しい。
▼退職手当組合の仕組みを誤解していたのは土橋前副町長。職員は理解していた。
▼今回の件で自分も反省するが、職員にもしっかりやって欲しい。今後については、組織の見直し等しっかりやっていきたい。
▼今回の問題に対し、本会議でしっかりお詫びしたい。町民に対しては町報でしっかりわかるように説明する。
▼自らの処分については、本会議で謝罪することで対応したい。減俸だけが処分ではないと考えている。それに、3月定例会で（病院事務処理の責任をとって）10％1ヶ月の処分をしている。今回の件もそれと合わせて考えてもらえれば･･･

なお、町長は定例会の最終日、本会議の開会前に【謝罪文】を読み上げました。
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私は今回の件で、最も問題があると考えるのは『退職手当組合の仕組みを誤解していたのは土橋前副町長。職員は理解していた』というところ。

今まで3年間毎年予算委委員会では質問が出ていたのに、確認しようとしなかったことがまずは問題。くわえて、職員が制度を理解していたのであれば、その間違いを指摘できない組織とはどういうものなのか。行政は法や条例によって仕事をする組織。組織の上下以上に法の遵守が優先されなければならない。風通しが悪いことで違法な行為や間違いがあったとすれば、組織そのものに問題があると言える。その組織を管理する側の認識が相当低いと言えないか。

そして全て土橋前副町長に問題があるように言っている町長はトップとしてどうなのか。責任の取り方は減俸が全てとは思わない。しかし今回の場合、謝罪だけすれば全てOKでもない。組織の長として真っ先に取り組むべきことがあるはず。

今回の問題の本質は、町立病院医療事故関連の処理とも共通すると考えます。つまり役場内部の統制と理事者の問題。

それぞれの問題は、時期も発生現場も違っていて単発で起きているように感じられますが、実際は根っこで繫がっていること。だからこそ深刻で重大だと私は考えます。

引き続き、予算特別委員会の報告です。
今回は総括質疑。

平成25年度行われる事業とその展開に対して、理事者（町長）の考え方などを明らかにしていきます。全てを掲載したいところですが、ここでは私の総括質疑を報告します。

※左の写真は前回とは別の種類の「紅梅」。
下の写真は「福寿草」。育ちすぎて姿も変わっていますが、紛れもなく「福寿草」。何事もイメージ通りのものに出会うのは難しい。
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■町立病院会計について
Q　予算書における数字（入院・外来患者数、患者単価）は目標値とは言え、現状に比べ高すぎる設定なので、新たな取り組みをもってしても実現不可能と考える。
○どういう考え方で予算を組んだのか？　
○更なる赤字補填の認識があって立てた予算か？

A　病院スタッフのモチベーションを下げないでやっていきたいと考えた。
更なる赤字補填の認識を持っている。
接遇対応はまずしっかりやっていきたい。また、人口規模やベッド数を調べなおしながら積極的に取り組んでいきたい。


■平成25年度の重点施策
Q　執行方針には「少子高齢化、医療福祉、環境衛生などの課題に配慮した予算編成」と書かれているが、個別の予算審議が終了した現段階でも平成25年度の重点施策が見えない。「共生のまちづくり」には具体的な施策がないとのことであり、実際何を重点的に行うのか？　

A　ゴミ焼却炉建設、農業施策、見守り。
身の丈にあった中でやらなければならない。


■一般会計における財政調整基金からの繰り入れ
Q　当初予算において既に、財政調整基金からの繰り入れが1億4千万円組み込まれている。これは例年より多い。国の方針転換で地方交付税が絞られる可能性が高い上、先の答弁で病院の更なる赤字補填も見込んでいるとのこと。このような状況で大丈夫か？

A　歳入の減少は最大限に見込んでいる。歳出は数千万円削減した上でこの予算になった。これくらいの規模は問題ない。危機感は持っている。
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私の勝手なイメージです。
町長や教育長が、それぞれの「執行方針」によって自分のやりたいことをぶち上げ、「私は○○をやりたいんです。今、月形町には○○が必要です。」と、熱を帯びたように熱く語って議会を説得する･･･みたいな、そんなイメージを持って毎年3月の定例会に臨みます。

でも現実はイメージとは全く違うもの。
それも致し方ないですね。所詮、私のイメージですから。

この定例会を通して聞きたいことのほとんどは聞くことが出来ましたし、意見や提案など、言いたいこともそれなりに言いました。一つ一つに納得できたわけではありませんが、今は理事者が「やる」と言ったことが確実に実行されるのかを見守るしかありません。

結果として「町民の暮らしがより良く」なれば良いんです。
「町民や職員が希望を持って、未来に向かった仕事が出来る」ようになれば良いんです。