北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

1月18日（水）、平成24年になって初めての臨時会が開催されました。審議したのは以下の2件です。

※写真は1月18日朝の樺戸博物館と役場庁舎前風景。昨年の同時期と比べても雪量が多いのは明かです。樺戸博物館の屋根雪は一部下ろした形跡はありますがそれ以上進められなかったようです。駐車場の一部は排雪が間に合わず、切り通しの壁のようになっています。
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1．月形町税条例の一部改正
以下の3つの町税について税率などを一部改正する。
■個人住民税
□退職所得にかかる個人住民税の10％税額控除を廃止
　（平成25年1月1日以降に支払われる退職手当などから適用）
□平成26年度から平成35年度までの間、個人住民税の均等割の税率を年額500円引き上げる。
　（現在3,000円／年 → 3,500円／年。
　　なお、同時に個人道民税も年額500円引き上げられ、1,000円／年 → 1,500円／年）
　　　　↓
・東日本大震災を受け、平成23年〜27年までの5年間に地方自治体が実施する防災費用の財源
　として税率を引き上げる。（今以上に防災に力を入れるようにという国の方針）
・個人住民税記引き上げによる税収増加は年間約80万円

■町たばこ税（平成25年4月1日〜）
・納税者にとっての税率に変更はない。
・道税の一部を減額し、町税が増額になる。＝ 税源移譲
・紙巻は1000本につき644円分（町税：4,618円 → 5,262円）
　旧三級品は1000本につき305円（町税：2,190円 → 2,495円）が、道から町へ委譲される。

■その他の改正
・東日本大震災に関係する雑損控除額等の特例について、所得税改正の字句改正


2．公の施設にかかる指定管理者の指定
■月形温泉ゆりかご、旧月形温泉ホテル、はな工房、この3施設を管理する指定管理者を指定
・指定管理者：株式会社　オオタ　　（夕張郡栗山町）
・指定期間　：平成24年4月1日〜平成29年3月31日までの5年間
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防災強化のための財源が確保されました。年間約80万円をどのように使っていくのかが注目されます。設計としては、今年から5年間の防災のための費用を今後10年間で集めるということです。つまり一過性やその場しのぎではなく、継続的で裾野が広がるような防災活動が求められています。視野を広げ、教育や福祉などとの連携も模索しながら進めてほしいと思います。

温泉関連施設の指定管理者については、今日の審議で業者が決定し、今後は協定に向けた細かな詰めの作業に入ります。経営の安定化と施設の有効活用は当然ですが、町民の福祉の向上にも期待しています。民間の知恵と活力でぜひとも成功させてほしいです。他力本願のような言い方で申し訳ないのですが、行政が経営することの限界が見えている今、民間に期待するところは大きいです。

今までも何度か書きましたが、月形町議会の「議会だより」は企画・編集・制作・印刷・製本・折り込みまで業者を全く入れず、全て議員と議会事務局で行っています。

私はこの方法が必ずしもベストではないと思っていますが、過去の全員協議会において「議会だより発行に対して、新たな予算を組まない」という前提で発行が了承された経緯があるので、今まで4回同じ方法で発行してきました。

右の写真は、11月13日の広報特別委員会の作業風景。

この一連の作業の中で最も改善の余地があったのは「製本」。今まではA3の両面印刷物を手で折り、組み合わせてからパンチで穴を開けていました。全ての作業に、3人で8時間近くかかってしまったことも。どうにか改善できる余地はないか・・・

と、ここで登場したのが「紙折機」。
夢のようなスピードで紙が折られていきます!!!

以前、私たちが手作業で紙を折っていることを知ったある女性が「紙を折るのだったら、紙折機というものがあるのよ。うちにあるから。」と教えてくださいました。
そして先日、町内某所で使われていたものをお借りしてきたのです。

最近は両面コピー機が発達しほとんど使われなくなったという紙折機。多少の不具合はありましたが、調整してちょっと手を添えると現役時代のようにキッチリ仕事をしてくれました。素晴らしい!!
今回、この機械のお陰で全ての製本行程を、3人×約2時間半で終えることが出来ました。

紙折機とその関係者の皆さん、本当に助かりました。ありがとうございました。
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「議会だより」の発行は、議会の広報活動にとって重要なことは言うまでもありません。だから発行するための労力も惜しむことはないと思いますが・・・

発行に関わる全ての作業を自分たちで行うことで、様々な作業スキルがアップすることは歓迎します。ただ、印刷機の限界で写真が鮮明でなかったり文字が読みにくかったり、あまりにも非効率的であったり、限られたスキルを持つ人にしかできない作業があったり・・・課題はたくさんあります。

議会の広報広聴活動として、私たち議員は議員にしかできないことに時間を割くべきではないか・・・

広報誌作成に関わる予算を確保することで、より情報の質にこだわった議会だよりを発行したり、町民の皆さんと直接対話する「議会報告会」開催に力を注いだり、議員個人の活動を活発にする等、議会の本来の目的を達成するために出来ること・やるべきことがたくさんあると、私は考えます。

ただ、議員の多くは私とは違った考えなので来年度の予算化も難しい状況ですし、議会だより以外の広報広聴活動への展開も実現までは遠い道程です。

議会は何をすべき機関か。
議会は何を求められているのか。
議員として何が出来るのか。

最低でもこれらの部分で議員間の合意がなければ、現状のまま。合議体故の結果です。

確かにお金（予算）は限られている。けれどそれ以上に私たちの持っている時間も限られている。
このことは充分に頭に入れておく必要があると思います。

今年4月の選挙を経て議会が新しくなり、『議会だより』を発行するかどうか議員間で揉めた時期もありましたが、9月定例会で広報特別委員会が発足し準備が整いました。

その後、広報特別委員会で話し合いを進め、議員全員で先進地：音更町で研修を行い（道内行政視察研修）、各議員や事務局の協力を得ながら作業を進め、12月13日に製本作業をおこなって、ようやっと『議会だよりNo.4』が出来上がりました!　

12月20日発行の「お知らせ号」に折り込み、月形町内全戸に配布されます。
皆さん、今しばらくお待ちください。

『議会だよりNo.4』の内容は以下の通りで、8ページ構成です。

1．議員紹介（各議員の写真、議長他の挨拶と役職等の紹介）
2．平成23年第2回定例会（一般質問の要約、審議結果の内容）
3．平成23年第3回定例会（一般質問の要約、審議結果の内容、決算特別委員会総括質疑の要約）
4．今後のごみ処理方法を巡る議会での協議経過
5．道内行政視察研修報告
6．月形町議会活動記録（平成23年5月1日〜11月30日）
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広報の重要性と必要性を強く感じていた私にとって、『議会だより』の発行はとても嬉しく、まずは一歩前進と言えます。次は、この内容および議会の活動について、町民の皆さんの感想やご意見を伺うことに力点を移していかねば。

議会だよりは発行することが目的ではなく、町民主体の議会になるための一つの道具です。これを元に次の活動があって初めて生きてきます。年末年始の顔を合わせる機会が多くなる時期、この時期に発行できたことを最大限生かして、町民の皆さんの考えを伺いたいと思います。
皆さんも、どうぞお気軽にお寄せください。

そして近い将来には『議会報告会』に繋げていきたい!　来年度の目標ですね。

平成23年第4回定例会は、12月6日のみで終了しました。

これは、一般質問が2件（大釜議員、宮下）だけであったことと、議案審議が少なかった（補正予算は事業執行残の調整が中心。委員等の選任にも格段の問題がなかった）ことによります。

ただこの日は、本会議前に空知町村議会議長会からの表彰伝達式（対象者＝議会議員8年勤続：金子議員、鳥潟議員、堀議員）があり、全員協議会での協議等も多く（詳細は別項目）、夕方には議員有志（全員参加）での「TPPに関する勉強会」、合間に議会だより発行に向けた確認作業もあったので、朝から晩まで息をつく暇のない1日でした。

それから、今年も月形小学校6年生（21名＋担任の先生）の傍聴がありました。
傍聴していったのは午前10時40分〜11時20分で全て私の一般質問の時間内。「歴史遺産を活かしたまちづくり」の件だったので、子ども達にも少しは身近な話題で理解できることもあったのではないかと・・・
議論の当事者である私には子ども達の様子はわかりませんが、他の人から「みんな真剣に聞いてたよ。」という報告も受けていますので、きっと「議場での議論」を肌で感じ、何かを考えてもらえたと思っています。いつか子ども達の感想など聞ければ嬉しいです。

今回の議会（一般質問の時だけですが）、実は小学生だけでなく一般の傍聴も多かった（女性2名+高齢男性1名+報道1名）ので、雰囲気が違いました。議場全体が冷静というか、真面目というか。結果、いつになく真摯な答弁をもらえたように思います。私にとっては久しぶりの感覚でした。
傍聴に来ていただいた皆さんのお陰です。ありがとうございました。

※　写真は平成23年12月6日、定例会当日の風景。今年は11月中旬から一気に冬の様相で、雪景色も板についています。昨年の定例会（12月7日）当時と比較すると、風景が全く違っていて驚きでした。

以下、定例会での審議内容を報告します。
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【平成23年度各会計補正予算】
1．一般会計補正予算（第4号）
■歳入歳出総額　　33億1689万4千円　（＋5918万6千円）
■補正予算の主な内容
［歳入項目］
　□中山間ふるさと水と土保全基金繰入金　　　1017万円　
　　・同趣旨の事業が展開されたため、この基金が必要なくなった
　　・基金を廃止し、一般会計に繰り入れ

［歳出項目］
　◇老人福祉施設入所事業　　　　　　　　　　 457万2千円
　　・養護老人ホームへの入所者増による　（14名で予算化　→　現状19名）
　◇老人福祉事業　　　　　　　　　　　　　　5000万円
　　・老人福祉施設［月形藤の園特養部］増築事業に対する補助金　
　　（→　関連情報：9月15日の全員協議会で説明を受けている）
　◇予防対策事業　　　　　　　　　　　　　　ｰ233万5千円
　　・小児用各種ワクチンの受診者減による
　　　（見込み数との差、ヒブワクチン等の接種見合わせの影響）
　◇合併処理浄化槽設置整備事業　　　　　　　 383万2千円
　　・見込みより、設置数増＋大型化による
　◇一般廃棄物処理基本計画策定業務（委託料） 373万8千円
　　・新しいゴミ処理方法（3市町による広域処理）が基本合意したことにより、
　　　（補助申請のため）月形町の基本計画も見直す必要がある。

2．国民健康保険事業特別会計補正予算（第2号）
■歳入歳出総額　　5億5176万1千円　（＋1412万7千円）
　・一般被保険者の高額療養費の伸びによる

3．農業集落排水事業特別会計補正予算（第1号）
■歳入歳出総額　　1億1482万円　　　　（＋85万1千円）
　・公共桝設置およびマンホール嵩上げ等工事　（126万円）

４．町立病院事業会計補正予算（第1号）
■病院事業収益および費用　　　7億9768万5千円（ｰ88万円）
　・入院収入の減による
■給与費（人事院勧告による）　3億8393万2千円（ｰ180万7千円）


【その他の議案】
●月形町土地開発公社の解散について
　◇解散時期　：北海道知事の認可を受けた日（平成23年12月末頃）
　◇解散の理由：地域の秩序ある整備を図るために必要な公有地となるべき土地の、取得および造成
　　　　　　　　その他管理棟の業務が完了したことによる　（目的が終了したため）
　◇財産の処分
　　・土地開発公社の保有する現金　1236万円（町出資金500万を町に戻した後の金額）　　　　　　　・土地開発公社の土地財産　　約9000万円
　　・町からの借入金　　　　　　　3107万7千円（現金および土地財産の帰属で返済）
　◇清算人　　：土地開発公社理事長　土橋正美氏
　◇平成23年10月27日　土地開発公社理事会で解散了解
　◇今後の手続：12月6日議会の議決　→　道に公社解散認定申請　→　12月末頃、認可の予定
　　　　　　　　　→　2ヶ月間の公告　→　道に申請　→　解散手続終了（平成24年4月頃）　

●同意案
　◇月形町監査委員　　　　　　　　　：吉川健孝氏（再任：2期目　H24.1.1〜H27.12.31）
　◇月形町固定資産評価審査委員会委員：高松春夫氏（再任：2期目　H23. 12.21〜H26.12.20）

●月形町選挙管理委員会委員および補充員の選挙
　・指名推薦による選挙で決定（任期：H23.12.19〜H27.12.18）
　◇選挙管理委員　　・香西博之氏（市北1）
　　　　　　　　　　・金山　均氏（南耕地3）
　　　　　　　　　　・石川香澄氏（札比内3）
　　　　　　　　　　・神田勝行氏（市北4）
　◇補充員　　　　　1）松本國一氏（知来乙3）
　　　　　　　　　　2）新関　進氏（市北2）
　　　　　　　　　　3）稲井正美氏（市南5）
　　　　　　　　　　4）山田啓一氏（南札3）
●意見案
　◇TPP交渉参加に向けた「関係国との協議開始」に関する要望意見書

平成23年第4回臨時会にあわせて開催された全員協議会では、先日新聞報道のあった「大規模災害等に際しての月形町、警察、消防および自衛隊の情報提供に関する協定」について報告がありました。


この調停は、「月形町」「岩見沢警察署」「岩見沢地区消防事務組合」「陸上自衛隊第2地対艦ミサイル連隊（自衛隊美唄駐屯地）」の4者が、大規模災害の時（発生予測されるときから発生後）に連携を強化するため、情報共有を密にするというものです。

「連絡する情報の基準」が決められていて、例えば
■指定河川における洪水に関する情報：水防団待機水位を超えた場合（提供元：月形町）
■地震に関する情報　　　　　：震度4以上または被害があった場合（提供元：共通）
■雪害に関する情報　　　　　：積雪による東海、孤立、通行止めがあった場合（提供元：共通）
■矯正施設等における避難に関する情報
　　　　　　　　　　　　　　：矯正施設等内で避難等の処置が必要な場合（提供元：共通）
など11項目で、これらが予見されるときから情報提供することになっています。

月形町を軸した場合、警察、消防、自衛隊（美唄駐屯地･･･美唄駐屯地の担当は美唄市と月形町のみ）と月形町との関係はそれぞれ密ですが、警察・消防（ともに本部は岩見沢市）と自衛隊（美唄駐屯地）との関係は薄い状態でした。

東日本大震災を受け、災害時の相互支援の必要性を感じたことから、4者間の情報共有をするため協定書が結ばれました。今後、申し出ながない限り継続されるとのことです。

なお、他の自治体においても同様の協定は結ばれていて、岩見沢市の場合は警察、消防、自衛隊（岩見沢駐屯地）との協定を平成19年から結んでいるそうです。
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月形町は小さい町ですが、過去に大規模な水害や雪害が発生した地域です。また町民約3,800人に対し受刑者約1,200人（定員1,800人）の月形刑務所を有する特殊な事情もあります。これらを勘案しても、様々な予防策をとるが町民の安心安全な暮らしのために必要だと考えます。

関係者の皆さん、よろしくお願いいたします。