北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

少し間が空いてしまいましたが、9月定例会報告の続き「平成23年度一般会計補正予算の修正動議について」です。
（写真は樺戸博物館。2011年9月20日撮影）

今回の動議（発議者：宮下議員、平田議員）は【商工費3,000万円の減額修正】。予算は以下の内容で計上されていました。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

◇商工費◇　樺戸博物館整備事業（展示改修工事）　3000万円
　・樺戸博物館の展示内容を変更する
　　（北海道開発の礎を囚人が築いたことを分かり易く説明）
　・今回の改修工事は全て一般財源から
　・調査実施設計は国の臨時交付金（平成22年度繰越明許費）
　　を財源に、この春（別予算で）実施済
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

私がこの補正予算に疑問を持ったのは以下の理由からです。

■平成23年度執行方針に、この事業に関することは一切触れられていない
　　○国の交付金による調査実施計画予算審議時に若干の説明はあったものの、
　　　・展示品を入れ替えることがその後の「まちづくり」にどう活かされていくのか？
　　　・総合的な未来像、工程表、数値目標等はどうなっているのか?　
　　　全く示されていない。

■「樺戸博物館整備事業・展示改修工事」に緊急性があるのか
　　○開町130年の周年行事は昨年終了。
　　　今後全町を挙げて関係機関や観光客を呼び込める行事は予定されていない。
　　　　→　喫緊の予定がない中「一般財源のみによる補正予算」で計上する必要があるのか？
　　○一般会計はここ数年来の交付税増額により比較的潤沢ではあるが、
　　　　国保や介護、町立病院等の特別会計は悪化している。優先順位に問題はないか?

■調査実施計画を議会は既に承認しているが、それがそのまま工事予算を認めることにはならない

■社会的状況の変化
　　○東日本大震災は大きな転換点
　　○調査実施計画の説明と審議は震災前

■提案
　　◎もしこの工事が月形町にとって本当に必要な事業であるなら、来年度の当初予算に計上し
　　　執行方針で将来計画も含め示すべき。
　　◎3,000万円にも及ぶ多額の予算を必要とするなら、事業を分轄し数年に分けて実施するなど
　　　「身の丈にあった事業展開」をすべき。一般財源のみによる支出だからこそ可能。
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この補正予算（修正案および原案）は審議後、起立採決され、
結果は　【修正案賛成】宮下、平田、宮元
　　　　【原案賛成】　金澤、金子、鳥潟、堀、楠、大釜
で原案通り可決されました。
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月形町議会初の修正動議はこのような結果に終わりましたが、大変意義深いものになったと思っています。

月形町議会では『議案の否決は、町長の不信任と同じ』という考え方が主流のため、現状では議案否決ができない（否決にならない）状況です（否決に値する案件がある場合は、事前の調整により議案取り下げや不執行で対処）。このため本会議審議は緊張感が乏しく、議論の過程も不透明です。また、町側の説明責任を果たせなくしています。

私は今まで是々非々の姿勢で審議に臨み、問題のある議案に対しては反対討論を行って否の意思表示もしました。
しかし補正予算の場合は、提出される内容に喫緊の支出項目も含まれるため、おいそれと否決できるものではありません。修正案を提出しようにも私一人では何もできないのも事実です（発議者として議員2名必要。修正案作成には事務局の協力も必要。また手続きの問題もあり）。

今回の結果は残念でしたが、様々な人の協力のお陰で、
☆議員として意思を表現する新たな手法を身につけられたこと
☆それを形として残せたこと
は非常に有意義でした。一歩正当な議論・議会に近づけたと思っています。
ご協力いただいた皆さん、ありがとうございました。


余談ですが・・・
修正動議の趣旨説明に入る前に、修正審議に掛ける「私の想い」を述べました。原稿を記載します。

　補正予算に対し修正案を提出することは、月形町議会にとって初めてのことです。
　私たち議員は、町民の負託を受けて今この場にいます。一人一人が議決権を持ち、それぞれの考えに従い採決をすることの権利を与えられ、また、決定に至る経過および結果を町民に説明する責任もあります。
　これらのことを踏まえた上で、町民の負託に応える慎重かつ正当な判断をお願いいたします。

平成23年第3回定例会（9月定例会）は予定を1日残し、9月15日に閉会しました。

決算委員会も含め3日間の審議でしたが、私はどの場面でも思う存分質疑をさせていただいたので、ドッと疲れるほど濃厚な時間になりました。答弁に不満が残ったところもありましたが、月形町行政の実態をある程度明らかにすることができたと思っています。

ただ残念だったのは、私以外の議員の発言が少なかったこと。特に決算特別委員会の個別審議（14日）は私以外に発言がなかったのでは?!　今まで発言機会の多かった楠議員は決算特別委員長に、笹木議員は議長になったことが大きな要因と思いますが、それにしても・・・

総括質疑ではほぼ全員が発言したとは言え、
●個別の数字に疑問はなかったのか？　
●予算時の説明通りに全てが執行されたと考えているのか？

議員は「大所高所からモノを見る」とは言いますが、事業一つ一つを理解することなしでは何も始まりません。決算での細かなチェックが来年度の予算に影響すると考えるのは私だけだったのか、甚だ疑問。加えて、他の議員からの質問がなかったので、別の視点から決算を見直すことができなかったのが残念でした。

以下、定例会での主な審議内容を報告します。
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【平成23年度月形町一般会計補正予算（第3号）】
■歳入歳出総額　　32億5770万8千円　（＋262万1千円）
■補正予算の主な内容
　◇樺戸博物館整備事業（展示改修工事）　3000万円　→　修正案提出（詳しくはこちら）
　　・樺戸博物館の展示内容を変更する
　　　（北海道開発の礎を囚人が築いたことを分かり易く説明するための改修）
　　・調査実施設計は国の臨時交付金（平成22年度繰越明許費）を財源に、この春実施（別予算）
　　　今回の改修工事は全て一般財源から

　◇要援護者情報システム整備事業　　266万8千円
　　・地域支え合い体制づくりのための事業（100％道補助）
　　・福祉・民生・消防などの情報を一元化し、町内の福祉団体との協働に活用
　　・65歳以上の高齢者（1295名）と障がい者（301名）が支援の対象

　◇道営農道整備事業　　−630万円
　　・頭首工工事の遅れによる取り付け道路整備の遅れ（今年度負担金の減額）
　　・頭首工工事は予算の関係で遅れている
　　　（頭首工本体は平成25年秋に供用開始。管理橋は平成27年開通見込み。）

　◇社会教育推進事業（嘱託職員通勤費用）　24万3千円
　　・今年度採用の社会教育担当嘱託職員の交通費支給（条例による）

　◇学校給食経費（臨時職員　→　嘱託職員　1名分の差額）　81万5千円
　　・嘱託職員3名体制にする（既に4月から変更している）
　　・より一層、学校給食の安全性を確保するため

　◇道営土地改良事業　　ー2988万5千円
　　・土地改良事業の事業量減により、今年度の負担金も減
　　・合わせて、財源の地方債も補正　（−1860万円）


【その他の議案】
●平成23年度月形町介護保険事業特別会計補正予算（第1号）
　◇歳入歳出総額　　3億9144万1千円　（＋44万1千円）
　　・道負担金（増）と過年度返納金に対応

●月形町税条例の改正（地方税法の規定に合わせた措置）
　◇寄付金税額控除の変更（下限　5000円　→　2000円）
　◇罰則の強化（各町税の不申告、不提出時の過料　3万円　→　10万円）　、他

●財産取得　◇スクールバス（中型：56人乗り）指名競争入札　　1669万5千円

●同意案
　◇月形町教育委員会委員：廣野　和男氏（再任：2期目　H23.11.13〜H27.11.12）
　◇月形町公平委員会委員：大江　健一氏（再任：3期目　H23. 9.26〜H27. 9.25）
　　　　　　　　　　　　　稲井　正美氏（新任　　　　 H23. 9.26〜H27. 9.25）
　　　　　　　　　　　　　山田　緑　氏（新任　　　　 H23. 9.26〜H27. 9.25）

●報告
　◇平成22年度月形町の財政健全化判断比率等の報告
　　・実質公債費比率のみ、10.9％（前年　11.9％より改善）
　　・これ以外の項目（実質赤字比率、連結実質赤字比率、将来負担比率）は、ー（なし）

●認定
　◇平成22年度決算認定　→　決算特別委員会　→　原案通り全会一致で可決
　　・一般会計
　　・特別会計（国民健康保健事業、老人保健事業、農業集落排水事業、介護保険事業、
　　　　　　　　後期高齢者医療）
　　・事業会計（国民健康保健月形町立病院）

●発議　◇広報特別委員会の設置（委員長：宮元、副委員長：宮下、委員：楠、大釜）
●意見案
　◇森林・林業・木材産業施策の積極的な展開に関する要望意見書
　◇平成24年度農業予算編成並びに税制改正に関する要望意見書

今週の火曜日（13日）から、9月定例会が開会しています。

初日の13日には一般質問があり、私も通告書通りの内容で質問を行いました。

その結果は・・・
相変わらず噛み合わない議論!!　ここまで噛み合わないのは私の技量が足りないだけでなく、答弁側（町長）にも問題があるといわざるを得ません。
その上、つい「えっっ!」と、メモを取る手が止まり声を発してしまった答弁内容もあったりして、脱力感の残る残念な結果でした。

内容の一部が北海道新聞に掲載されましたので紹介します。詳しくは後日。
（私の感覚では、実際より町長に良心的な書き方をしていると思います。）

　■生ごみ資源化を検討　　　　月形町議会　一般質問で町長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【北海道新聞　9月14日朝刊空知版】

　定例町議会は13日開会し、2氏が一般質問。桜庭誠二町長は2015年4月以降の生ごみ処理方法について、「（最終処分場に）捨てることや、焼却することは是認していない」と述べ、堆肥などの資源化を検討する考えを示した。
　桜庭町長は町内の生ごみの3分の1が家庭で堆肥に作り替えるなどして処分場に持ち込まずに処理されていると説明した。ただ、分別などによる堆肥化に踏み切るかどうかについては「何がベストか判断がついていない」とも述べ、広域処理を協議する中で結論を出す考えを示した。
　また、町内にタクシーが2台しかないために町民が利用できないケースがあることについて、「（運行会社が）3台に増車申請すると聞いている」と述べた。いずれも宮下裕美子氏への答弁。

議案審議では、平成23年度一般会計補正予算で月形町議会始まって以来の「修正案」の審議がありました。提出したのは私（宮下）と平田議員。補正予算のうち、商工費を減額（3,000万円 → 0円）する内容です。
結果は原案が賛成多数で可決されました（原案賛成6，修正案賛成3）が、私自身の姿勢と見解を示すことができたことは良かったです。

また、月形町議会では「議案の否決は町長の不信任と同じ」という考え方が主流のため、現状では議案否決ができない（否決にならない）状況です（否決に値する案件がある場合は、事前の調整により議案取り下げや不執行で対処。不透明な手段ですし、町側の説明責任を果たせなくしている）。その中で修正案を提出できたことは、議員の意思を表現する新たな手法を身につけたと言うこと。一歩正当な議論・議会に近づけたと思っています。
でもやっぱり、修正したかった〜。こちらも詳しくは後日（→こちら）。

そして今日から、平成22年度の決算審議（決算特別委員会）が始まっています。一般会計から特別会計まで個別の審議は終了し、明日は総括質疑です。本会議場で9時30分開会ですので、お時間がありましたら、ぜひ傍聴にお越し下さい。

※審議の進捗状況ですが、予定より早まっています。会期は4日間の予定でしたが、15日中にも終了する見通しです。

「まちづくり常任委員会」が8月19日午前に開催されました。

月形町議会の常任委員会は、先の改選前まで「総務民教」「産業建設」に分かれていましたが、様々な問題を横断的に考えるために1本化し、「まちづくり常任委員会」が発足しました。

最初の所管事務調査は「町税の徴収に関すること」で、7月15日に実施しています。（報告はまだです。）
2回目となる今回は「地方交付税と財政」について調査しました。
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所管事務調査「税および財政等に関する事項について」

【地方交付税の推移】
・過去5年間のデータでは、毎年、地方交付税額（普通交付税＋特別交付税）が伸びている。
・平成22年度は地方交付税総額20億円越え（平成14年度以来）
　（普通交付税：18億5202万円　　特別交付税：1億9629万円）
　※平成22年度の一般会計総額は　34億0029万2千円
・平成23年度は普通交付税額のみ確定。18億6866万円（前年比0.9%増）

【平成23年度普通交付税】18億6866万円（前年比0.9%増）
・空知管内町村で前年度より増額になっているのは、24自治体中６（含月形町）
・増加要因は、厚生費（高齢者保険福祉費）、国勢調査における人口増、振り替え財源など
　減額要因は、雇用対策事業の名目替え、国勢調査内容によるものなど
・様々な項目を積み上げた結果、若干増額した（主たる要因はない）。

【地方債残高の推移】
・一般会計地方債総額は、平成13〜15年度がピークで、59億円超。
　その後、毎年順調に減らし、平成22年度末には約43億円。
・科目別では、農林水産業債の減少が著しい
　（平成13年度：18億3千万円　→　平成22年度： 9億1千万円）
　その逆に、総務債は増加している
　（平成13年度： 3億8千万円　→　平成22年度：13億8千万円）

【今後の地方債借入および残高の見通し】
・総合振興計画実施計画に基づいた事業を行い、計画通りに返済できれば、
　地方債残高は順調に減少する
　（平成23年度末見込み：約42億円　→　平成33年度見込み：約27億円）
・見込み計算時、毎年の臨時財政対策債額の算出は難しい。よって統計手法により算出。
　社会情勢などでこの数字は容易に変更される（＝残高減少が順調にいくとは限らない）。

【公有財産の運用と管理】
・町有地は必要に応じて売却等を行っている（主に農地整備時）
・土地建物等の貸し付けは、固定資産税評価額を念頭に貸付料を設定。
・未活用の町有地　約55万8千ｍ2の一部（4ヶ所）は年2回草刈りを実施。
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ここ数年、雇用対策が大きな柱となって地方交付税額が増額となり、町内でも様々な事業が展開されています。また、地方債の返済も順調で喜ばしいことです。これらは国の方針（地方重視）もありますが、町長をはじめとする理事者の手腕に寄るところが大きいです。

ただ、財政のバランスは事業展開と地方債の返済の双方が鍵になります。何も行わずに返済だけ進めても、足元を見ずに事業展開だけをしていっても『魅力のある町』はできません。どうバランスを取っていくのか、総合計画だけでなく時代に合わせた事業展開に期待しているところですし、注視していきます。


今回の調査項目は一般会計のみだったので、順調な内容でした。
これに対し、国民健康保健会計や介護保険会計、町立病院会計など、保険福祉や医療に関する会計は悪化の一途です。今の制度を忠実に守っていったら、もう間もなく破綻してしまうでしょう。抜本的な制度改正の必要性を感じています。

保険・福祉・医療・・・今後の重要な調査課題です。

またも久しぶりの更新になってしまいました。スイマセン。

今回は、先の平成23年第2回定例会の報告です（予定を1日残し、6月14日のみで終了しました）。

写真は役場駐車場の藤棚です。定例会の頃は写真のとおりの満開で、甘い香りを風に乗せてあちらこちらに運んでいました。今はすっかり緑の木陰になって、気持ちの良い涼を提供しています。

なお、今定例会は町長が入院加療中のため欠席、副町長が職務代理者として全ての答弁を行いました。（町長は胆石膵炎のため5月14日から入院。6月7日に手術を行うことから、6月7日から副町長が職務代理者としてその任に当たっていました。町長は6月14日に退院、自宅療養ののち6月24日に復帰しましたので、副町長の職務代理も6月23日に解かれました。）

以下、審議議案のうち主だったものを報告します。
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【行政報告】
■町長の病気療養に関する説明（上記参照）
■石狩川流域下水道中部地区協議会に加入
　・し尿処理のため、上記協議会に加入した（5月19日の総会で、加入が承認された）
　・平成24年夏頃に一部事務組合で議決、同年秋頃に事務組合に加入、平成27年供用開始予定。

【平成22年度月形町一般会計補正予算の専決処分の承認】
　3月の定例会以降の一般会計の出し入れについての承認（平成22年度の最終補正）
■歳入歳出総額　34億0029万2千円　（+1億8000万円）
　・地方交付税の増額による歳入の伸び
　・この増額分は、基金に積む・・・地域福祉基金　1億円
　　　　　　　　　　　　　　　　　財政調整基金　　　2000万円
　　　　　　　　　　　　　　　　　減債基金　　　　　6000万円

【平成23年度月形町一般会計補正予算（第2号）】
■歳入歳出総額　32億5508万7千円　（+1858万7千円）
■補正予算の主な内容
　◇衛生センター整備事業　259万4千円
　　・融雪期に汚水プールに（処分場外から）流入する表面水を分離するための工事

　◇雇用創出推進事業（道から100％補助による緊急雇用創出事業交付金の事業）　1431万円
　　・非正規・失業者対策
　　・情報処理人材育成事業（493万円）･･･IT企業に委託、2名を雇用　
　　　　月形町の財産情報を教材に、企業が指導し資格取得をめざす。
　　　　その結果、月形町の財産情報がプログラム化・データ化される。
　　・樺戸博物館の映像更新（937万円）

　◇北海道地域創造フォーラム　50万円
　　・月高出身の日本画家の絵画鑑賞会を同時開催（フォーラム関係総額250万円に）
　　・フォーラム参加者見込み　300名
　　・前日（9月2日）の物故者追悼式を午後開催し、フォーラム参加者も参加しやすいように配慮

　◇災害支援経費　ｰ71万3千円
　　・被災地への職員派遣が中止になったことによる旅費の減額（ｰ110万円）
　　・南相馬市から月形に避難した被災者の交通費等　　　　　（　38万7千円）

　◇皆楽公園管理経費　90万2千円
　　・つち工房の地下水くみ上げポンプの交換（経年劣化による）

　◇道徳教育推進事業　41万9千円（100％道補助）
　　・道徳教育のモデル校として公開授業などを実施

【平成23年度国民健康保健事業特別会計補正予算（第1号）】及び【保険税率改定】
■歳入歳出総額　5億3763万4千円　（+1465万7千円）
■税率の大幅増額改定
　・国民健康保健会計は数年来の赤字で、財政調整基金を取り崩して収支を調整してきた。
　・平成22年3月末基金残高が 2400万円となり、大幅な改正をしなければ来年度には不足する
　・課税限度額は国の基準と同じ
　　　医療費分+後期高齢者支援分+介護保険分＝77万円（+4万円）
　・多くの世帯で12％〜14％程度の増額
　・以下の保険税大幅増額改定を行っても、財政調整基金を1000万円取り崩さなければならない
　・保険料［医療費分］所得割　　　　 　 7.20%　　→　 8.40%
　　　　　　　　　　　資産割　　　　　44.00%　　→　48.00%
　　　　　　　　　　　均等割（1人） 　23,000円　→　28,000円
　　　　　　　　　　　平等割（1世帯） 31,000円　→　37,000円
　　　　　［後期高齢者支援分］　所得割、資産割は据え置き
　　　　　　　　　　　均等割（1人）　　6,000円　→　　7,000円
　　　　　　　　　　　平等割（1世帯）　7,000円　→　　8,000円
　　　　　［介護保険分］　所得割、資産割は据え置き
　　　　　　　　　　　均等割（1人）　　7,000円　→　　8,000円
　　　　　　　　　　　平等割（1世帯）　9,000円　→　 10,000円

【その他の議案】
●職員の育児休業等に関する条例改正
　・育児休業取得の条件緩和（国家公務員の改正に合わせたもの）
　・一般非常勤職員、短時間勤務職員も部分休業取得できる（現在、町には対象者なし）

●町税条例の一部改正
　・東日本大震災の被災納税者の減額措置

●町立学校設置条例の一部改正
　・平成23年度末で札比内小学校が閉校することによる

●過疎地域自立促進市町村計画の変更
　・札比内小学校閉校に伴い、新たにスクールバスを購入する（予算は当初予算で決裁済）
　・過疎債を使うために、市町村計画を変更

●財産取得
　・除雪専用車を購入（旧車両との交換による差額を支払う）　3,301万2千円
　・指名競争入札　　UDトラックス北海道株式会社
　・納期は平成24年3月10日（東日本大震災の影響により、製造等が遅れているため）

●人権擁護委員の推薦（法務大臣に推薦）
　　中条敏幸氏　　月形町新宮2

●農業委員の議会推薦
　　金澤　博氏　　月形町札比内2

●報告
　・繰越明許費繰越計算書（平成22年度一般会計）
　・月形町土地開発公社の経営状況
　・株式会社月形町振興公社の経営状況

●意見案
　・住民の安全・安心なくらしを支える交通運輸行政の充実を求める要望意見書

●会議案
　◇議員派遣　・空知町村議会議長会主催　議員研修会　　6月29日（水）妹背牛町：全員
　　　　　　　・北海道町村議会議長会主催　議員研修会　7月5日（火）札幌市：全員
　　　　　　　・北海道町村議会議長会主催　新人議員研修　7月13日（水）札幌市：大釜議員
　◇所管事務調査（いずれの委員会も、調査期日は調査終了まで）
　　　　　　　・議会運営委員会
　　　　　　　・まちづくり常任委員会
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1日間でしたが中身の濃い定例会でした。特に国民健康保険税に関しては、税率上昇幅が大きく衝撃的だったと思いますし、質問も出ていました。

私は国民健康保健運営協議会委員としてこの税率を決定する審議に参加していたのですが、協議会内でも多くの意見が交わされ議論された末の結果でした。ここ数年来の収支状況からすれば、収入の増加しか保険制度を維持できる術はありません。しかしそれをそのまま税率に賦課することに私は反対です。

確かに保険は受益者が負担するのが基本です。しかし現状では国保加入者の負担率は（他の保険加入者に比べ）重いです。また近隣町村との比較において「月形町の負担率はそれほど高くない、むしろ低い方だ。」との答弁が帰ってきますが、数字上はそうであっても実態はどうなのでしょう?
各町村で所得分布が違っているので、単純に税率の比較だけでは判断できないと考えます。月形町の国保加入者は人口構成と月形町の特徴から低所得者層が多く、最も負担率の高い層に多くの住民が含まれているのではないかと感じるのですが・・・

現状の国民健康保健制度は既に立ち行かなくなっているのではないでしょうか?
国の抜本的な制度改革はもちろんのこと、それまでのつなぎとして自治体の政策予算の投入も必要な時期に来ているのではないかと考えます。（大きな自治体、都市部の自治体では既に行われているようですが、月形町のような小さい地方の自治体ではその財源すら厳しい状況です。またそこがこの問題を難しくしていると思います。）

いずれにせよ「国民皆保険」とはいうものの、その職業形態や加入組織の状況で、あまりにも差のありすぎる保険料（税）には問題があると考えます。できれば日本中が一本化できればいいのですが、そこまでは遙か遠い道程。ならば規模拡大や集約など、なにがしかの変化と対応をしていくべきと考えます。

このあたりのところをまだまだ議論したかったのですが、運営協議会委員の任期が終わってしまったので残念です。今後は定例会の場で議論したいと思います。

このほか、小さな項目、小さな予算ですが、様々な動きが見て取れました。
東日本大震災の影響も多少見えてきています。
町は動いているんですね。