北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

以前から進めている「議会活性化」の議論で、まだ結論を出していない項目について協議しました。

※写真は12月8日の昼頃撮影しました。この日は一日曇りの真冬日。前日の雪も屋根や地面では融けていますが、山の木々には霧氷となって木々の枝葉まで綺麗に見せてくれていてウットリ見入ってしまいます。遠くの景色に視線が行って、目を休めるには最高です。
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■常任委員会を1つにすることに伴う条例と会議規則改正事項の確認
・委員の任期：4年（現在は2年任期。申し合わせで4年行うことになっている。
　　　　　　　　　　常任委員会が1つで変更が発生しないことから、議員任期と同じにする。）
・副委員長の数：1人（以前、分野別に複数の副委員長を置く案も出されたが、検討後1人に決定）
・副委員長の報酬：加算なし
　　　　　　　　（副委員長の負担が増えることが想定されるので加算も検討されたが、
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　現状のまま、加算無しで決定）
・議会運営委員会の委員数：4人（現行の5人から、1常任委員会委員長分を減らして4人）

■議員報酬と期末手当・・・現状のままで決定
［現状認識および、それぞれの意見］
・現状の報酬は、近隣町村議会と比較すると、議長や副議長では高め、議員は低い方に位置する。
・報酬はそのままで、議員活動が町民に見えるように努力（議会だよりの発行や報告会の開催など）
・人事院勧告の数字が小さな自治体まで関係してくるものなのか疑問。
　　　　　自ら規律を持って進める意味で、人事院勧告や他自治体議会に影響されず削減の方向で。
・議会費全体を考慮に入れた上で議員報酬等の見直しも考えてはどうか。
　　　　　常任委員会が1つになり、結果として予算減。
　　　　　議会だよりや報告会の開催など、活動の幅を広げる場面に予算付けもあるのでは。
・常任委員会の削減は予算削減のために行ったのではない。
　　　　　議会だよりも予算をつけないことで進めたはず（予算が必要なら自己負担すべき）。
　　　　　議会費全体としても削減の方向で行くべき。
・月形町議会の町予算に対する議会費の割合は、他町村議会費より1％程度高い。
・道外・道内研修費の削減なども検討課題。自費もしくは政務調査費などで対応も。

■議会選出委員の取り扱い・・・検討を加えるも、再度審議
［現在の付属機関への就任状況（法定以外の分）］
・農業委員会　　　　　（委員として）　　1名
・（株）月形町振興公社（取締役として）　3名
・土地開発公社　　　　（理事として）　　3名
・イベント委員会推進団体会議（議長の宛職）　1名
・表彰審議会　　　　　（議長・副議長の宛職）2名
・水田農業推進協議会　（議長・副議長・常任委員長の宛職）　3名
・農業推進協議会　　　（議長・副議長・常任委員長の宛職）　3名
・農業改良協会　　　　（常任委員長の宛職）　　　　　1名
・地産地消計画推進協議会（議長・常任委員長の宛職）　2名
・高校教育振興協議会　　（議長・常任委員長の宛職）　2名

［意見（課題）］
・振興公社や土地開発公社への派遣は、経営者側になるので問題があるのではないか。
・振興公社の取締役は、今までの流れの中ですぐに引くことができるだろうか。
・任意団体への派遣は情報収集の意味では必要に思うが、
　　　　　　　　　　　　　議会の総意としての発言でなければ控えた方がいいのではないか。
・参加するだけで会議の牽制役になることもある。ただ宛職でなくて良い。
・参加している会議の全てが意見を言える様な会議ではない（伝達機関や決定機関）。
　議員が参加する意味があるのだろうか。
・委員を引き上げる場合は町側の意見も聞かなければならない。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議会側の思惑だけで決定できない事項だ。

［今後の対応］
・次回までに法律などの調査を行う。
・町側の考えを確認しながら進めていく。
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議会活性化の議論を始めてから2年近くになります。
当初は［議会活性化］の趣旨が充分伝わらず、ぼけた議論や枝葉末節の議論に終始していた様に思います。それでも回を重ねるうちに本質的なことも議題に上がり、また論点も整理されてきました。

数年来の中で法令や条例、契約形態などが変化してきたにもかかわらず、前例踏襲の元に検討を加えてこなかった事項を、この［議会活性化］の議論の中で再調査しながら確認・検討を加えることができ、とても良い機会になったと思います。議会の仕組みや議会の役割などを再考察した議員も多かったのではないでしょうか。

どんなことでも『動き始めれば何かが変わる』ことを、実感しています。

第4回定例会に合わせて随時開かれた全員協議会は、以下の内容が報告・協議されました（順不同）。
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1．議案説明と会議等出席議員報告
・議会運営委員長・議会事務局より定例会の日程と一部議案の説明
・各組織に派遣されている議員から活動報告

2．町側からの協議・報告事項
■平成21年度月形町教育行政事務の管理執行状況点検・評価報告について（教育委員会）
・本来は本会議場で行うべきところ、議事進行の関係から本会議場では書面による報告になる。
　その前に全員協議会で説明と質疑応答を行い、了承。

■し尿処理共同処理計画について
・8月30日の全員協議会で説明があったが、不足分を追加説明。
・月形町の生し尿の量　平成21年度：595ｍ3／年
　（合併処理浄化槽の普及と反比例し年々減少。年間30〜40m3程度：補助政策の影響あり）
・スケジュール：平成23年3月　副町長会議（この時期までに基礎資料を揃える）
　　　　　　　　　　　　5月　石狩川流域下水道構成市町（6市4町）による総会で、
　　　　　　　　　　　　　　　月形町と雨竜町の加入について審議される
・し尿処理場が現在（美唄市）より遠くなる（奈井江町）ことによる
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　運搬コスト高については、汲み取り料で対応する。
　※生し尿処理の基本的考え方：運搬費用は家庭の負担（汲み取り料）、処理費は町が負担

3．議会内討議
■月形町職員の公正な職務の執行の確保に関する条例（案）について　→　別項で報告
■議会活性化について　→　別項で報告

平成22年第4回定例会は、12月7日のみで終了しました。
これは、一般質問が2件（宮元議員、宮下）であったこと、これまでに臨時会を5回も行っていることで審議議案の本数が少なかったことに寄ります。また、第3回定例会（9月）で宮下の一般質問への町長答弁にあった「月形町職員倫理条例を12月定例会に提案予定」は、11月26日の全員協議会で調整がつかず、今定例会への提案が見送られました。このことも日程短縮の大きな要因です。

それから、月形小学校6年生（19名＋担任の先生＋校長先生）が授業の一環で、午後からの［平成22年一般会計補正予算］を1時間にわたって傍聴していきました。子ども達は真剣に審議に集中して熱心にメモなどを取っていたそうです（私の真後ろなので、私は全く見ることは出来ませんでした。残念）。もちろん審議している議員や理事者側も、いつもより活気があったのも事実です。やはり傍聴者が多いことは活性化に繋がりますね。

さて、ここでは審議された議案内容を報告します。

※写真は今日の昼前に撮ったもの。しばらく暖かい日が続いて雨ばかりの師走でしたが、今日は久しぶりに雪がうっすら積もっていました。日中もほぼ0℃の気温が続いたため山の上には雲が低くたれ込めています。でもやっぱり冬なんですね。雲の色が白いです。
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【平成22年度各会計補正予算】
1．一般会計補正予算（第3号）
●歳入歳出総額　31億3764万5千円　（ｰ2408万3千円）
　［増額要因］開町130年に伴う大口寄付
　［減額要因］事業進捗による事業費の精査　　　
●注目点
・国の補助等のメニューが確定した事による事業名や科目の変更
　　例：8月23，24日の大雨災害の復旧工事・・・一般財源　→　災害復旧債
　　　　児童手当負担金　→　子ども手当交付金
・給与費等の減額（人事院勧告に伴うもの、退職や異動によるもの）
・保養センター付属施設貸付料の減額（温泉ホテルの経営形態の変更、業績不振を考慮）
・役場庁舎内の電話機・交換機の変更（IP告知に対応するため）
・一般廃棄物処理基本計画策定の委託料（美唄市との一般ゴミ処理共同事業のため）
・道路新設改良事業の補償費の減額（地権者との話し合いにより、一部次年度で補償）

2．国民健康保険事業特別会計補正予算（第3号）
●歳入歳出総額　5億1792万5千円　（＋240万2千円）
・交付金等の確定（増額）、一般会計からの繰入金の減額、過年度返納金の増額

3．農業集落排水事業特別会計補正予算（第2号）
●歳入歳出総額　1億1343万9千円　（＋238万8千円）
・市南処理場脱臭設備改修工事　（予算不足分を一般会計から繰り入れ）

4．介護保険事業特別会計補正予算（第2号）
●歳入歳出総額　3億7658万6千円　（＋1827万5千円）
・介護サービス給付の伸びによる

5．町立病院事業会計補正予算（第1号）
●病院事業収益および費用　　　7億8872万2千円（ｰ163万7千円）
●給与費（人事院勧告に伴う）　3億7686万4千円（ｰ270万2千円）

【その他の議案】
1．町営住宅・高齢者向け住宅条例の一部改正
・札比内町営住宅の一部（老朽化した2棟）を取り壊したことによる

【意見案】
■地域医療と国立病院の充実を求める要望意見書
■道立衛生学院の存続を求める要望意見書
■B型肝炎問題の早期全面解決を求める要望意見書
■EPA基本方針策定に関する要望意見書
■義務教育費国庫負担制度堅持・負担率2分の1への復元、平成23年度国家予算編成における
　教育予算確保・充実に関する要望意見書

【会議案】
●閉会中の所管事務調査の申し出（議会運営委員会、総務民教常任委員会、産業建設常任委員会）

いよいよ「議会だよりNo.2」の発行日を迎えました。

今日は朝9時から、役場大会議室が町報「花の町つきがた12月号」の折り込み作業場になりました。

月形町では毎月5日（休日等の時は後ろにずれる）に町報「花の里つきがた」を、20日（休日等は同様）には「おしらせ号」を発行しています。発行数は約1,700部（町内戸数分）。ここには、役場組織や町内各団体の文書やチラシを折り込んで無料全戸配布することができます。
ただし、誰でもが折り込めるわけではありません。発行1週間前までに原稿の審査（公共性があるか、内容が不適切でないか・・等）があり、広報担当からOKをもらう必要（場合によっては省略）があります。また、発行日当日は折り込み作業要員として、1団体から2名参加しなければなりません。

今回の折り込みは年末という事もあってか数が多く、月形地区で9種類、札比内地区は10種類のチラシや文書が折り込まれました（参加者の顔ぶれは、役場各部署、商工会、消防、札比内駐在所、福祉施設、環境団体、そして議会）。

議会からは笹木議員と私が参加。笹木議員にとっては初めての折り込み作業だったので「こんなふうにやっていたのか。職員も結構でているんだなあ。それにしても思いのほか大変な作業だ。」と、感想を漏らしていました。

私自身は、地球温暖化防止活動団体「地球を愛する会＠月形」や「まちづくりNPOふきのとう」の広報誌折り込みなどで何度も経験していたので要領は分かっていましたが、やはり手作業というのはなかなか大変だあと毎回思います。とは言え、機械化できる様な規模でも回数でもないですし、普段顔を合わせない人と会えるのも楽しみの1つですし、何よりこの作業をすることで「議会だより」を確実に全戸配布でき、町民の皆さんのお手元に届けられると思えば、この1〜2時間の作業も良しでしょう。（※）。

来年4月になれば各戸にIP告知端末の供用が開始されますので、多くのチラシや文書がそれで対応できることでしょう。この折り込み作業風景も変わっていくのでしょうね。

皆さん、ぜひ「議会だよりNo.2」の感想やご意見をお寄せ下さい。
今後の議会や、より分かりやすい広報制作にも生かしていきますので、よろしくお願いします。
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（※）　各団体が単独で各戸に配布するとなると多大な経費がかかるので、こうして「手間替え」で確実に全戸配布できることは、小さな団体に取ってはとても有り難いことです。その一方、役場職員の折り込み作業従事はどうなのか・・・一歩下がって考えることも必要に思います。

確かに役場職員が、手間のかかるちょっと大変な手作業を黙々とこなしている姿は美しいでし、頑張っていると共感もできます。ただ役場職員の給与を時給換算すれば、町内では高給ランクでしょう。この作業に割いた約2時間を本来の業務に当てていれば、費用対効果の高い労働をしてくれるかもしれませんし、しないかもしれません。この辺りは職員の姿勢と能力によって違ってくるので一概には言えませんが、それでも行政改革を行う上では頭に入れておかなければならない要素です。

私の考える（理想の）役場職員像は、日常の基本的な業務は一日の半分でこなし、あとの半分はアンテナを広げる事（現在の業務に関連する情報だけでなく、今後に繋がるアイデアを集めること。それを形にするための町内外を問わない人脈を作ること。コミュニケーション能力を磨くこと。）に積極的に取り組んでいる人です。かなり創造性を有する職業だと考えています。

しかし、現実はどうでしょう？

雑務に追われていては創造的で未来志向の仕事まで、なかなか向かえないでしょう。その一方、自らに創造的思考がなければ時間を有効に使えず「暇そうにしている」との批判を受けかねませんし、かえって非効率な職場になることでしょう。

「ニワトリと卵」の議論に発展していく問題ではありますが、現状を理想に繋げるためには、まず職員の雑務負担を減らすことが重要かと思います。雑務を一手に引き受ける部署（仮称：事務課）があれば・・・それ以外の部署は本来業務に対する「創造性」が常に命題になるのではないでしょうか。そして事務課は、いかに効率的に仕事を進めるかを命題に、創造的な仕事ができるのではないかでしょうか。

これらを実現しようとすれば、大胆な配置と発想の転換が必要です。創造性のない職員は「職員」の枠から外れてもらうこともあるかもしれません。事務課マネジャーのもとでは、事務作業や接客のプロに近い技術が要求される人も出てくるでしょう。臨時職員等の増員も含め全て事務課管理にすることで、業務量や内容に配慮した人材管理もできるのでは。これらは現行の人員配置＋αで対応できるのでそれほどの財政負担はないでしょうし、効率化や創造性が確立されれば総合経費は下がることでしょう。

「議会だよりNo.2」の制作・発行作業を終えて、こんな事が浮かんできました。

議会だよりNo.2の発行準備を進めている広報特別委員会ですが、11月末で校正を終え、12月1日に議会事務局が印刷、そして12月2日午前から製本作業を行いました。

この日集まったのは広報委員会の笹木議員と私、そして助っ人の宮元議員。
「折り」「組み」「穴開け（パンチ）」作業を順次を行い、全6ページ・1700部余りの「議会だよりNo.2」ができあがったのは午後2時過ぎでした。

思いのほか時間がかかってしまい、時給換算なら・・・。
印刷専門業者に頼めば機械化されていて、コストも安く抑えられるだろうに・・・。
色々考え所はありますが、実作業の経験を積むことは大事ですからね。

（私はこれまでも個人的なチラシ作りや、任意団体の広報誌作りでこの手の作業は経験済みですが、初めて体験した議員もいたのは事実です。何事も経験。それから、No.1発行の時は楠議員と事務局の柴田係長とでこの作業をしてくれていました。人数が少ない分、大変なことだったでしょう。）

何はともあれ、発行することが大事。「自分たちで作る（事務局に迷惑をかけない）」「お金をかけない」が、発行の合意形成の条件でしたので、今は実績を積むのみです。

できあがった「議会だよりNo.2」は、12月6日発行の町報「花の里つきがた12月号」に折り込み、全戸配布します（折り込み作業にも参加します。この様子も後日報告予定）。
もう少しお待ち下さい。