北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

一般質問の日程と内容が確定したので、お知らせします。

今回、一般質問を行うのは4人で9項目、2日間に分けて行うことになりました。順番は通告順で、1日目（10日・木）は3人（楠、大釜、我妻）、2日目（11日・金）は1人（宮下）。ともに10時〜です。

各議員の質問項目（私の分は質問要旨も）は末尾に。

なお、今回の通告から「過去の事実関係を確認したい場合は、通告書に全て明記すること」という申し合わせができました。12月の一般質問の際、（私の通告内容が不十分だったという理由で）途中延会になったことに起因しています。それを受け、私の通告書は詳細に記しています。
（今回の私の通告書以外については、ケースバイケースで議運や議長が判断することになりました。）

また、かみ合わない議論を改善するための措置として、通告書を提出したあとに質問趣旨の確認（町側から議員へのヒアリング）することが約束されました。（これまで町側は議員によって対応を変えていたので、確認作業を基本にすることを正副議長が申し入れ。）

9月の決算特別委員会、12月の一般質問で取り上げてきた「一者特命随意契約」関連の質問を今回も行います。事実が確認され、町側の認識が明らかになり、今後の改善策が話し合われる場になることを期待しています。

このほか、「人口減少対策（男女の人口を視点にした施策の展開）」「子ども達の体力向上策（学校体力調査結果を受けた対応）」も質問します。
ぜひ傍聴にお越しください。
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平成28年第1回定例会／一般質問［答弁者／制限時間（質問答弁合計）］

【順番1：楠　順一議員】
1．町内各所の屋外広告塔について［町長／30分］
2．皆楽公園エリアの旧「むつみ屋」の施設について［町長／40分］
　　　　　　　　　　　　　　
【順番2：大釜　登議員】
1．地域おこし協力隊について［町長／30分］　　

【順番3：我妻　耕議員】
1．移住定住促進のための「住環境の整備」について［町長／30分］
2．月形高校の今後について［教育長・町長／40分］

【順番4：宮下裕美子議員】
1．適正な公共調達について
1）一般廃棄物収集処理および衛生センター維持管理業務に関する、事実と認識の確認［町長／60分］
　平成27年第4回一般質問で取り上げた「一者特命随意契約と4tトラック」の問題は、公共調達がどうあるべきかを考える良い材料になった。既に終了した事業だからこそ、詳細な検証によって問題となった仕組みを解明することができ、適正な公共調達のための新たな仕組み作りに役立てられる。
　そのためには、まず関係者全員が共通認識を持つことが重要である。前回答弁で曖昧だった以下の項目について、事実の確認と町長の認識を伺いたい。

・ 随意契約と一者特命随意契約の違い
・ 町所有車両と業者所有車両の、経費負担と事故時の責任所在
・ 4tトラック購入方法（単年度委託契約において、財政支出平準化を目的にした業者購入車両への経費補填が可能なのか）
・ 燃料費の見積方法、および、精算行為を行わなかったことの正当性
・ 「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」を随意契約の根拠としたが、平成27年に入札に移行したこととの整合性
・ 行政手続きとしての書類の整備
・ 決済印の意味と責任

2）適正な公共調達および町民からの信頼回復に向けた、新たな仕組みについて［町長／30分］
　行政運営において法令遵守は当然であるが、法令の解釈や運用の間違いによって問題が起きることはある。それを防ぐために、各自治体は常に点検と検証を行い、また、新たな仕組みを作って未然防止に努めている。こうした日々の努力が町民の信頼につながり、行政運営を円滑に進めると考える。
　今回の問題をふまえ、町は適正な公共調達と町民の信頼回復に向けて、どのような方策をとるのか、伺いたい。

2．人口の男女比を視点にした施策の展開について［町長／40分］
　月形町の（住民基本台帳）人口が減少している中で、特に女性の減少が著しい。現在の人口は男性＞女性であり、一般的な構成比と逆転している上、この傾向は加速している。このことを人口ビジョン策定時の意見として町に伝えたが、「女性に特化した施策展開は考えていない。」との回答であった。
　人口減少対策は地方創生の名のもと、ほぼ全ての自治体が今まさに一斉に取り組んでいて、通り一遍の対策では差別化ができない。また、現実に起きている女性人口の減少を的確に捉えなければ、町民の暮らしに有用な施策は打てない。　
　そこで、人口の男女を視点にした調査と分析と、それを元にした施策の展開が必要と考えるが、町長の認識を伺いたい。

3．子ども達の体力および運動能力の向上について［教育長／30分］
　「平成27年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査」の結果が公表された。北海道はこれまで同様、ほぼ全国最下位であった。月形町の子ども達の状態は母数が少ないこともあって年次や学年による変動が大きいが、平成26年度では全道に比べて同等か低い項目が多く、平成27年度では改善傾向であったものの課題は残っている。
　こうした状況の中、平成28年度の教育行政執行方針では、子ども達の体力向上策を社会教育でのみ取り上げている。全ての子ども達を対象に対策を打つには学校教育でも取り上げる必要があるのではないか。また、体力向上には計画的で長期的な取り組みが必要ではないのか。
　これら、月形町の子ども達の体力・運動能力への認識と具体的な向上策について、平成28年度の施策とあわせて伺いたい。

夕べから降り続く雪は、モサモサ、シンシン、サワサワと、今シーズン一番の降り。公式記録では45cmですが、もっと降っている感じです。

この雪のように1月は次々と仕事があり、腰を落ち着ける時間がない程。その分、たくさんの出会いがあり、学びがあり、充実した時間でした。雪のように絶え間なく降り注がれた学びや情報は、芽吹きのためのエネルギー。2月、暦が春になるように、与えられたエネルギーを「未来」や「まちづくり」に活かすべく、様々な視点からじっくり考えていきたいと思います。


さて、報告第1弾として･･･
1月30日（土）に開催された、月形大谷幼稚園　閉園記念講演会。講師は旭山動物園の坂東園長で、テーマは「つたえるのは　いのち　つなぐのは　いのち」。

たくさんの人が集まったのは言うまでもありません。お話しが盛り上がり、当初予定の1時間半から30分も延長する程（坂東園長はもっともっと話したそうでしたが、これ以上の時間の延長ができずに断念）。動物の飼育を通して感じた生きものの「生」と「死」、そしてそこから考察する人間社会の現実など、実に興味深い内容でした。（講演中は写真撮影禁止だったので、雰囲気が伝わらなくてゴメンナサイ。）

以下、私が気になった点をまとめてみました。
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■命は皆同じ：虫、愛玩動物（ペット）、家畜、野生動物
・坂東園長は子どもの頃、虫やザリガニなど生きものに興味を持ち、次に文鳥を飼うように。小鳥を診てくれる獣医がいないために次々死んでいくのを見て、獣医になることを決意。
・酪農学園大に進んだことで、あつかう動物は牛と豚。ともに家畜として長年改良され、必要な部位が特異化するよう人が作り替えた動物。生きものとしても変化していると思っていた。しかし（寿命が10年以上ある豚が）肉になるために半年で「死」を迎える時、涙を流す姿を見て「同じ生きもの」「同じ命」なんだということを再認識した。
・就職先が動物園で、野生の動物を扱うことに。いくら飼い慣らされていても動物園の動物は野生を失っていない。間に檻があることで「お互い対等な生きもの」として認めてくれるものの、ひとたび相手の距離（檻のない関係）になったら、食物でしかなくなり確実に襲われる。
・人と動物は、ともに「自立した命」。

■動物は嫌いなものを排除しない。嫌いでも認めれば一緒に暮らせる。
・野生の中では、様々な動物が共存している。捕食関係にあっても同じ場所で暮らしている。

■行動展示の原点は、動物が居心地良く。
・旭山動物園が廃園の危機にあった頃、何のために動物園があるのか?と疑問に思っていた。
・動物は本来住んでいる環境や社会性から隔絶され、狭い檻でたった一人、何十年も暮らしている。もし人間が同じように狭い部屋に一人で押し込められ、何十年もそのままなら･･･何もしたくなくて当然。そういう状況を作っておきながら、来園者が「つまらない」「飽きた」と言って見向きもしなくなったら（来園者が減ったら）廃園にしてしまっていいのか?
・何のために動物園があるのか?　動物には命がある。人間にはそこに閉じ込めた責任がある。
・閉じ込められた動物は、何をしたいのだろう?　自分がその動物だったら、どんなことをしてみたいかを考えた。→　居心地の良さ。ありのままの姿。→　好奇心旺盛なヒョウ、ペンギン、アザラシには好奇心を満たすように。カバは自然の川で泳ぐように。

■安全・安心の環境は誰のため?
・安全・安心の環境は、動物本来の能力を使わなくても生活できるようにしている。ということは、動物本来の可能性の芽を摘んでいる。魅力がなくて当然。その状況を作っておきながら「つまらない」「かわいそう」と言う矛盾がある。
・本来の姿を取り戻すには、能力を開発する必要がある。
・危険が伴っても、動物が持つ本来の能力を開花させた方が幸せなのでは?　
・人間も同じ動物。人間の子どもにとって、安全・安心な環境は果たして最適なのか?

■動物の世界では、ただ「仲良し」という関係・社会はない。
・動物はイヤだと思えばケンカをする。問題をその場で発散し解放することで、また仲間・仲良しに戻れる。
・人間の子どもはどうか?　監視社会が発達し、考えたり、感じたりすることができない、あるいはケンカが許されない環境になってしまった。子どもの気持ちをどう解放するのか？

■安全な環境を作ると、親は子どもを見なくなる。
・危険な場面があるからこそ、親は子どもから目が話せない。何をしてもケガをしないような場所にいたら、子どもを自由奔放に遊ばせ、親は子どもを見なくなる。
・危険な環境だからこそ、危険を回避する親の判断、親の責任が重要になる。（安全しかなければ親の判断も責任もなくなる＝無責任な親の誕生）

■繁殖は難しい。少子化対策のヒント
・その場所が「命をつなぐことができる場所」だと認識しなければ、繁殖は成功しない。
・ペアリングが上手くいっても、繁殖が成功するには更なるハードルがある。
・少子化の問題と共通しているのでは?　現代社会を「命をつなぐことができる場所」だと認識できていないのではないか。安全・安心が必ずしも「命をつなぐことができる場所」ではない。

■動物の子育ては、他と比較はしない。自分の子のみを見つめる。

■動物の愛情は深い。（例：オランウータン）
・動物の愛情は、見返りを求めない。愛を注ぎ続ける。
・愛することは見守ること。
・愛は味覚を育てる。離乳期、母の胸に抱かれた子どもは、食事中の母親の口の中に手を入れ、食べているものを取り出すようにして食べる。同じモノを食べることで味覚を育て、ジャングルの中で食べられるものが何なのかを学ぶ。味覚が育つと同時に、生きる術を学ぶ。

■命を終わらせてくれる仕組みの中で、命が溢れているのが「自然」
・命は、たくさんの命の上に成り立っている。
・死が、次の命につながっている。
・死を大切にできないなら、命を大切にすることはできない。
・個体によって死の場面は違う。個体らしく生きる。

■命に責任を持つ＝何も隠さない＝全ての情報を公開
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坂東園長の経験から導き出された思考と考察は、全てに納得させられるものでした。

少子化の問題もしかり。安全・安心の社会が行き着く先もしかり。情報公開模もしかり。様々な動物が暮らす動物園は多様性の宝庫であり、人間社会の縮図かも。絶滅を防ぐために繁殖に取り組む動物園の使命は少子化対策のヒント！ですね。

今回の講演で動物園の学術的な価値、社会的価値に気付けたのは、私にとって大きな意味がありました。講師を務めてくださった坂東園長にも、講演会を企画してくださった月形大谷幼稚園にも感謝です。ありがとうございました。

幼稚園が閉園することを時代の流れと受け止め、その精神を将来にも引き継いでいくために、私たち大人が、子ども達の周りの環境を整える必要がありますね。

報告が前後しますが、1月7日（木）に「ゆみこの議員活動報告書13」を発行しました。既にホームページ（トップページ）では公開していますし、町内向けには7日の朝刊に折り込んでいます。

今回から用紙を A3二つ折り → B4 に変更しています。配付方法が新聞折込中心のため、チラシサイズに合わせることで、他のチラシに紛れ込むことを防ぐのが目的です。紙面面積が8割弱になることから、一度に掲載できる記事量も減ることになるのが難点ですが、そこは回数を増やすことで対応しようと考えています。

報告書の内容は、12月定例会一般質問のうち「一者特命随意契約」の部分について、質問と答弁に解説を加えて詳細に掲載しました。

町長答弁には「精算はしたことがなかった。」「燃料の使用数量は把握していない。」「書類はない。」など、税金を扱う行政にとって問題となる事実が次々と明らかになりましたが、「町に不作為も瑕疵（かし）もない。」と言い切った町長には驚きました。それにもまして驚いたのは、議会が調査特別委員会の設置をまたしても否決したこと。問題となる事実が新たに出てきたにもかかわらず、調査をしないと決めるなんて!!!　この部分は次回の報告書で。

新年を迎えても過去の問題を追求し続けなければならないのは、私としても不本意です。

地方の小さい自治体にとっては（地方創生などが叫ばれたとしても）厳しい時代であることに変わりはなく、これから先は益々厳しい財政になっていくことでしょう。だからこそ、過去に向き合い、問題点を認識し改善することで、投資のための財源を確保する必要があると考えます。

この問題の追求は、メンツの確保でも過去の問題追求だけでもない、将来の政策に結びつく未来志向の一端であることをご理解いただけたら幸いです。
町側も、議会も、そのことに早く気付いて欲しい。

2016年、初めての更新になります。
みなさま、今年もよろしくお願いいたします。

今年の議員活動は既に始動していまして、公式行事は例年通り
■1月5日　月形消防出初式
　朝からの吹雪模様の中、一瞬の止み間での分列行進でした。厳しい条件での出初式は珍しく（例年この日は穏やか）、隊列を組む消防団員の耳や首元が真っ赤に冷たそうなのが見ていてもわかる程。恒例とは言え、雪国での出初め式は過酷ですね。消防団という使命の重要性と厳しさを感じた瞬間でした。


■1月8日　月形町新年交礼会
　会費1,000円で誰でも参加できる、月形町・農協・商工会が主催する交礼会で、来賓は月形刑務所長、月形学園（少年院）園長、美唄駐屯地指令、岩見沢警察署長。当日は町内外から200人程が参加していて、多くの方と新年のご挨拶を交わすことができ、また元気なお姿を拝見することができました。今年目を引いたのは美唄駐屯地からの緑制服組。たくさんお越しになっていたのは、昨年結んだ災害協定の関係なのかも。


■1月9日　月形町成人式
　町内出身者だけでなく、町内在住の新成人23名を祝いました。新成人の誇らしくて、はにかんだ笑顔が成長の証ですね。若さのパワーと希望を感じました。今年から議会議員は式典のみの参加になりました。式典後の茶話会で新成人の成長ぶりを見るのが楽しみだっただけに、（新成人世代を子どもの頃から知っている私としては）ちょっと残念。


新年に伴う公式行事はこれで終了です。
連休明けからは議員活動が本格化。
今年も信念を持って議員活動に注力、がんばりますので、どうぞよろしくお願いします。

当初会期1日（12月9日）とした平成27年第4回定例会は、月形町議会初の延会となりました。
会期を5日間とし、再開は12月14日（月）の9時〜。

残ったのは私の一般質問のみ。と言っても、議案審議や前の質問者が長引いたのではありません。私の一般質問の1問目、1回目の町長答弁途中に町長から休憩の要請があり、その後、議会運営委員会やら全員協議会、議会と町の日程調整があって延会となったのです。　※ 写真は北海道新聞2015年12月10日朝刊

以下、詳しい状況を記します。ご意見やご感想などありましたら、ぜひお寄せください。
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定例会は10時に開会し、午前中に議案や同意案、意見案等すべての審議が終わり、一般質問も順番1の松田議員まで終わるという、ほぼ予定通りの進行でした。午後は1時半に再開。一般質問・順番2の楠議員も予定通り約40分間。そして私の番。2時10分頃に始まりました。

議長が「宮下議員から事前に資料配付の申し入れがあり許可した。既に配付済みである。」と説明があり、一般質問がスタート。（資料は当日朝には全議員の控え室机に配付。町側出席者には開会前に議場の机の上に配付。これとは別に、前日昼頃に正副議長が資料を持って副町長を訪問。）
※配付資料は　→　こちら

私から配付資料を用いて質問を開始。通告書で「情報公開制度により資料を入手し精査したところ、契約内容や金額、執行状況等に疑問点・問題点を発見した。十分な説明を求める。」としていたので、資料1〜3の中にある疑問点を8項目あげ、その答弁を求めました。

《答弁を求めた8項目》
［資料１］
（1）金額の一致　･･･　契約金額／見積金額／発注決議書積算額の一部：水色・ピンク
　　Q　金額一致の理由
　　Q　どういうやり方で、この金額が出たのか？　

（2）H18年度の一者特命の理由　･･･　発注決議書の摘要欄：黄色
　　Q　なぜ、単年度契約なのに「5年間の償却期間があるから」が理由になるのか？

（3）H19〜H26年度の一者特命の理由　･･･　発注決議書の摘要欄：3色
　　・「長年当町の収集業務に従事･･･」は、一者特命の理由には当たらない。
　　・富士工業は美唄市の会社であり、もっと近い岩見沢市内にも同業者はいる。
　　Q　「近隣」とはどこまでを指しているのか?　
　　Q　この理由で、なぜ「富士工業しかない」と言えるのか？　理由は？

［資料２］
（4）H21年度の車両経費の取扱い
　　・H21年度途中に車両の更新を行っている。
　　　取得日：パッカー車（H21.9.15）、2tトラック（H21.12.14）
　　・古い車両は業者所有車だったが、新しい車両は町所有車として更新。
　　Q　H21にパッカー車の経費が一切計上されていない理由は?

［資料３］
（5）燃料費の負担理由
　　・使用車両には、町所有貸与車（資料4下部）と業者所有車がある。
　　・燃料費を町が直接負担するものと、業者が負担（委託料で計上）とがある。
　　Q　どんな区分をしているのか？

（6）燃料費の見積方法　･･･　薄緑、薄青色
　　・独自入手資料から、H19年度の燃料費内訳は
　　　　燃料費（3台分）軽油　：2,500ℓ/月×116円/ℓ×12ヶ月
　　　　燃料費（フォークリフト分）ガソリン：30ℓ/月×116円/ℓ×12ヶ月
　　Q　H20〜H26の積算の仕方は?　（使用量と単価）

（7）燃料費と補修費の精算　･･･　緑色、青色
　　・H22〜H25の仕様書には「実績に応じて支払い最終月に精算する」と明記
　　　されている（資料4）
　　・支出命令票は毎月定額支払い。精算の痕跡なし。
　　Q　精算はどのように行われたのか？

（8）業者所有車両の維持修理費（H20以前のパッカー車と2tトラック）･･･　右端　
　　・H20以前のパッカー車と2tトラックは業者所有車両。
　　・その維持修理費を委託料に含めて町が支払っている。
　　Q　町所有車両と業者所有車両の区分はどうなっているのか？
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ここで町長が答弁台に立ち、以下のような内容（要点）の発言を行いました。

■これまでの一般質問では通告書に質問内容がはっきり書かれていたが、今回は「様々な疑問点がある」とだけで何を聞きたいのか解らなかった。
■8つの質問項目は、今、初めて聞いた。答えるのは担当者からになる。
■私（町長）は通告書を読んで、9月の決算特別委員会や「ゆみこの議員活動報告書12」が指摘していた「一者特命随意契約の違法性」について質問されると予想し、その答弁を準備した。
■質問に対する答えではないが、通常の一般質問通りに準備したものを読み上げたい。（議長に許可を求め、了解される。）

このような前置きのあと、
◆30年間にわたる随意契約の経緯
◆一者特命随意契約が違法でない根拠
　・地方自治法167条の2
　・月形町財務規則140条の2･1項1号
　・「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」の施行令4条 1項 1号
◆北海道町村会顧問弁護士の見解。最高裁判例。
◆最後に、現在の委託料は低く抑えられているとして、平成25年度と26年度の委託料を道単価（北海道が予定価格を決める時に用いる単価）を使って試算した結果を示した。

このあと、質問のあった8項目について担当者から答弁させるとして着席。休憩を要請。

【以下、本会議休憩中】
●正副議長、議運委員長と事務局と町長他とで話し合い
　・通告書に質問が書かれていなかったことを町側が抗議
　・正確な答弁を行うには調査に時間がかかるとして、延会の申し入れ
　↓
●議会運営委員会：延会の申し入れを受け入れ
●全員協議会　　：説明と日程調整
　↓
【本会議再開】延会の手続き。
次回は12月14日（月）午前9時〜。町長側の答弁（保留部分）から。
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さて、このような流れだったのですが、私には解せないことがいくつかあります。

1．通告書
　町長は「通告書にはっきりした質問内容がなかった。」と非難していたのですが、本来通告書は要点を簡潔に書くもの。詳細まで書いている議員はいません。むしろ、私は毎回ポイントを絞って書いていると言えますし、通告書以外の質問をしたことはありません。
　今回も「情報公開制度で得た資料を使って質問する。」と明記しました。配付資料は私が作ったものですが、その元資料は町が提供したものであり、町が長年行ってきた行政の執行記録です。町側が把握していて当然と考えています。
　また、通告書は議会運営委員会で確認したあと、すぐに町側に提示されます。本会議の約1週間前です。これは、通告書の内容を十分吟味し、質問者と町側とが建設的な議論ができるようにするための準備期間。つまり、通告書の内容に疑問がある時は、質問者本人や議会事務局に問い合わせ確認することができる期間です。（私は毎回欠かさず一般質問をしていますが、2期目以降は1度たりとも町側から事前問い合わせを受けたことはありません。一方、他の議員には町から質問内容の確認が行われているとのことです。）
　つまり、正当な手続きをしないまま（質問内容がわからないにもかかわらず、確認作業を怠りながら）「質問が解らなかった。」というのはお門違いも甚だしい。批判の矛先を私に向けているようですが、正式な手続きをとって出された通告書ですので、議会批判に当たります。

2．配付資料と質問内容
　一般質問での資料配付は原則禁止で、配付の場合は議長の許可が必要です。今回の質問には細かな数字等が不可欠でしたので、資料配布の希望を議会運営委員会に伝え、本会議の前日朝に正副議長の決裁を受けました。
　その際、正副議長から質問内容の確認があったので、（当日の質問に入れることが）確定していた3項目を説明しました。その上で私から「資料は膨大なので、事前に町側や議員に配付させてほしい。」と要望すると、正副議長から「かみ合った議論をするためには必要だろう。」と許可がおりました。その後、正副議長は資料を持って副町長を訪ね、資料と3つの質問項目を説明したとのことです。
　このように、議会からの情報提供は十分しているにもかかわらず、町長は「資料は今朝の配付、質問はたった今聞いた。」と答弁しています。正副議長が副町長のところに行って説明したことは町長に伝わっていないのでしょうか？

3．質問されていないことを答弁
　一般質問とは、議員の質問に答える場です。一切質問されていないのに、予想した答弁を延々と演説するのはどういうことでしょう。議長に許可を取れば何でも良い？　
　月形町議会は質問回数の制限とともに時間制限もあります。町長が勝手な答弁を永遠と続け、私の質問時間を浪費しているのです。これを許可した議長には厳正に対処するよう要請します。

一般質問はまだ途中ですので、これらのことも含めてしっかり対処していきます。
お時間の許します方は、ぜひ傍聴にお越しください。