北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

先週（5月9日・水曜）臨時会が開かれたので傍聴してきました。年度初めの臨時会にしては審議する内容が多かったのですが、その中にまさかこんな補正予算が組まれてたとは！　知って、驚いて、唖然。町民が知ったら当然怒るでしょうし、当然呆れるでしょう。私も聴いていて開いた口がふさがらなかったです。

この件に関し、2人の議員（笹木、金子）から問題視する質疑がありましたが、最終的には原案可決されています。

その補正予算とは･･･　

2つの事業が関係しています。
1）火葬場待合所建替工事の実施設計（250万円）
2）町立病院新医師住宅新築工事の実施設計（220万円）
です。
個人的には、2つの工事そのものに疑問を持っている私ですが、今はそのことは置いておいて、この実施設計にかかる計470万円が問題。

1）の火葬場待合所の建替工事費は3月の当初予算で可決されています。その時は「設計は役場職員（1級建築士）が行う」ので、設計費は計上されませんでした。
ですが、今回「その役場職員が4月に昇格したので別の部署（月新水道企業団・事務局長）に異動。設計のできる担当者がいなくなったので、設計を外部委託することにし、設計費用250万円を計上する」ですって!!!!!

2）は新たな事業で、町立病院医師が新しく着任したので、そのために新築住宅を建てるというもの。今ある築25年55坪の旧院長住宅を壊し、そこに23坪平屋が建つんだそう。工事費は約2500万円。その設計費が220万円で、これも設計のできる職員がいれば内部で処理できたものが、人事異動の影響で外部委託になるとのこと。

質疑等答弁では･･･

Q）なぜ人事異動したのか?
A）担当職員（1級建築士）は4月に課長級に昇格。同じ産業課の職員（1級土木技師）が産業課長になったので、同じ場所に所属できないと判断し異動させた。役場の運営の問題。

Q）他に設計できる職員はいないのか？
A）数年前から建築技師の採用努力をしてきたが、応募が少ない上に定着しなかったり、採用できなかったりした。今年新卒採用した職員に資格を持つ者がいるので、設計業務ができるよう育てていきたい。

Q）これから先、細かい工事まで外部委託するのか?
A）細かな設計は資格のない者でも対応できる。これまでもそうしてきた。ただし、火葬場待合所の建替工事や新医師住宅工事などの設計は外部委託するしかない。
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設計のできる職員が急遽退職したならまだしも、役場内の人事異動でこんなことに！

人事異動も事業の設計も、役場の理事者が計画・承認しているんですよね。どちらも理事者の考えで進められることです。（現段階で）470万円の税金に匹敵する人事異動を行ったということの自覚が理事者にあるのでしょうか？　

月形町議会では３月13日（火）10時から一般質問がありました。

先日、初めて地元の北竜町議会を傍聴したケイコちゃん。他の議会にも興味を持ってくれたので、月形町議会の傍聴を一緒に行くことにしました。ケイコちゃんの新鮮な目線が様々な気づきを与えてくれて、とても有意義な傍聴になりました。

なお、一般質問の内容については別項目で詳しく。ここでは他の議会との比較の意味で、全般的なことを書いていきます。

ちなみに、この日の傍聴者は午前午後とも2人（午前は私とケイコちゃん、午後は私と町内男性）。他に新聞記者が3人（全員午前のみ）←JRの質問があるため、普段来ない新聞社も。

【月形町議会の一般質問】
・一問一答方式＋回数制限（質問と答弁4往復まで）
・質問時間は質問者の自己申告。質問と答弁を含めた時間を通告時に申請する。予定時間を越えると注意を受けたり、打ち切られたり。
・質問席を議員側に設置するので、町長と対峙する形で質問できる。
・答弁は、町長もしくは教育長（管理職が対応するのは極稀）。
・資料は「議事日程」「通告書一覧」。質問内容が詳しく書かれているので解りやすい。ただし、全てが「閲覧のみ（写真撮影不可）」で議場を出るときに返却しなければならない。

月形町議会の質問形式や資料は比較的解りやすく、初めて聴く人でも内容を理解しやすいようです。ただし、閲覧資料が当日分しか用意されていないので、質問の中で「執行方針」や「新年度予算」の話題が出てきても調べられず理解できないこともあって残念でした。関連資料や当該定例会の資料は一括で閲覧できるようになっていればいいんですけどね。（休憩時に資料不足を議会事務局に伝えたところ、午後から閲覧資料に加えられていました。）

さて、今回の傍聴で一番問題を感じたのは議事運行（どこで休憩を入れるのか）です。この日の一般質問は3人で、予定時間は（60分、20分、30分で）合計1時間50分。質問者のこれまでの傾向（予定より短い）から、午前中で終わるだろうと考えていました。

1人目の質問が終わったのは　10：45。ここで休憩になり再開は13：30！　「え”っ!?」

月形町議会の本会議は通常10時開会で、11：30に昼休憩に入ります。議事の進行によっては多少前後しますが、目安の11：30までにまだ45分あるのに･･･。トイレ休憩を入れても午前中に一般質問を終えることは十分可能だと思えたのですが･･･
議事運行の権限は議長にあります。私たち一般人の知らないところで何か特別な理由でもあるのかもしれないと、議会事務局に確認したら「議長判断」とだけ。私だけじゃなく、議場にいた多くの人がこの決定に疑問を持ったのではないでしょうか。そんな空気を感じました。

この一般質問のために、役場管理職全員と教育委員長や農業委員長も招集されます。傍聴者も報道も集まってきます。多くの人の貴重な時間が集約される【議会】なのですから、効率的な運行が求められているはず。この意味を充分に噛みしめる必要があります。

午後の質問は2人。13：30に再開し、全てが終わったのは14：00。
30分間で終了でした！

まだ傍聴には行けていないが、気になる議会があるのでご紹介。

それは、月形町の北側、隣の隣の町、新十津川町の議会の取り組み。
一般質問直前に、このチラシを新聞折込にして町内に配布しているそう。

興味を引くようなデザインで、色々工夫されているのがわかる。

新十津川町議会の一般質問には、議場に入りきらないほどの傍聴者が来ることもあるとか。
やっぱり町民の視点を大事にしている議会に町民は自然に集う。素晴らしい。

今回は月形町議会の予算審議と日程が重なっているので傍聴に行けないが、近いうちに必ず行きたい。行きます！

（つづき）
3月9日午後は（北竜町のお隣の）妹背牛町議会の傍聴。

妹背牛町は、過去には女子バレーで名を馳せた妹背牛商業高校（平成21年閉校）があり、今はカーリング場で賑わっているとのこと。人口3000人、議員定数10（女性1：昨年11月の補欠選挙で誕生）。

妹背牛町は昨年11月に24年ぶりの町長選挙があり、2期勤めた現職を40票差で破って新人町長が誕生。その田中一典町長は元議員で、北大のサマーセミナー等の勉強会で顔を合わせた旧知の仲。田中町政の雰囲気を感じたくて、一般質問を傍聴した。

一般質問は7人の議員が行い、午前中に4人が終了、5人目から聴くことができた。北竜町と同じく多くの議員が一般質問してるのはイイね♪

【妹背牛町の一般質問】
・一括方式・再々質問まで
・対面（質問席が議席の中央に設置される）
・質問時間は「（答弁も含め）概ね2時間以内」
・配付資料は質問項目のみ（1行程度の説明文付き）

妹背牛町議会も傍聴者が多くてビックリした。私が行った午後からでも14人。女性も多く午後だけで5人。農業委員会が団体で傍聴に来ていたのも印象的だった。午前中で帰ってしまった人も多かったらしい（傍聴者名簿が一覧表のために解る）、さらに役場庁舎の1階にモニターがあるので、そちらで見ている人も多いとのこと。関心の高さに驚いた。

さて、本題の一般質問。妹背牛町では最初の答弁を担当課長や副町長が行い、再質問か再々質問で初めて町長が答弁するスタイル。たくさんの人が答弁に立つので、それぞれの違いを顕著に感じられる。伝わる（言葉がスーッと入ってくる）答弁は、伝えたい気持ちを全身からあふれ出させた答弁だと思う。バカ丁寧な言い方でも、隙のない話し方でもないのがよく解った。

傍聴していると「質問者と答弁者」以外の人から全体の雰囲気を感じ、それに傍聴者も反応する。聴いているのがとても疲れる一般質問で、傍聴者が議場のやり取りからドンドン遠くに追いやられる感じがした。
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【傍聴】で気づいたこと。
■一括質問は解りにくい。話しが行ったり来たりするのでメモをとりながら聴いていたけれど、途中から面倒くさくなってしまった。やっぱり1問1答方式がイイ。
■一般質問資料は通告書がイイ。簡単な項目だけでは質問のつながりが見えず、解りにくい。
■標準傍聴規則はやっぱり窮屈。
■傍聴者名簿は一覧方式。問題点は以下同文。
■議会の日程はHPに掲載してほしい。

昨日のこと。
北海道新聞朝刊に、道内空知管内のいくつかの議会の一般質問の日程が掲載されていた。外は雨で道路に雪はない。吹雪も心配ない。都合をつければ1日自由な時間が持てる　→→→　今日一般質問のある議会を傍聴しに行こう！　

で、月形から北に車で1時間半の北竜町議会と妹背牛（もせうし）町議会を傍聴することに。開始時刻や日程を議会事務局に電話確認（どちらの議会もHPには不掲載。役場が始まるまで確認出来ずに時間ロス。残念）。午前中に北竜町議会、午後から妹背牛町議会に行くことに決定！

北竜町と言えば･･･友人のケイコちゃんが住んでいる。もちろん声をかけた。
ケイコちゃんにとっては初の議会傍聴とのことで、興味と不安がありつつもOKが出て、役場集合に。すでに議会は始まっていたが、ちょうど休憩時間に入場できた。

北竜町議会は議員8人（女性0）。一般質問は議員5人から7件。ほとんどの議員が一般質問するなんて、イイね♪　（ちなみに、12月議会では議長も一般質問に立ったそう！　ビックリ!!）

【北竜町の一般質問】
・一問一答方式
・対面（質問席はなく、議員の自席で）
・質問時間は答弁を除き20分（残り時間は、紙カードで掲示）
・配付資料は項目のみ（通告書が配布されればな〜と思う）

さらに、傍聴者が多い。私たちが入る前に6人のおじいちゃん達+あとからもう1人おじいちゃん。人口1,900人程の町でスゴイでしょ（月形は人口3,300人で傍聴者1〜2人）

佐野町長の答弁は真摯で丁寧。北竜町は【ひまわりの里】として有名で、そこから派生した「ひまわり油」を使った特産品の製造が話題に上がっていたし、建設予定の保育園が隈研吾氏が設計したという説明があって初めて知った。なかなか面白く、傍聴して良かった。

ちなみに、北竜町議会の佐々木議長とは各種勉強会で顔を合わせる旧知の仲。北竜町議会は北海道自治体学会の（数少ない）団体会員でもある。情報収集や学ぶ姿勢のある議会は可能性を感じる。だって、北竜町議会は場合によっては（本会議中に休憩をとって）傍聴者にも発言の機会を与えてるって言うんだから！　
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【傍聴】は個人的な研究テーマなので、ちょっと気づいたことを。

■議場には閲覧資料として「議案書」や「予算書」などの他、追加資料に至るまで、定例会関連の全ての資料が2部用意されていた。会期中自由に見られるようになっていて○。公開の姿勢を感じた。
■一般質問の資料は通告書の配布がいい。傍聴者は議論の中身や論点が解るし、事務局は手間を省ける。すぐにでも改善できるので取り組んで欲しいな〜。（←　早速検討すると、後日連絡あり。仕事が早い！）
■標準傍聴規則を準用しているので、議場内の写真撮影等禁止。議論しているときの雰囲気が良かったので紹介したいと思ったが、写真が撮れないから使えない。議会を知ってもらうためにも、気軽に傍聴に来てもらうためにも、議場内が自由に撮影できたらいいのにと思う。
（イマイチな写真しか添付できないのはそういう理由です。）
■傍聴者名簿は一覧表方式で、住所、氏名、年齢、職業の記載が必要。さらに過去の定例会のものも見られるようになっていた。いつ誰が傍聴に来ていたかが一目瞭然なのが気になった。「個人情報保護」の観点から、カード方式→投函に変更している議会が増えている。現実には、顔を見ただけでわかる関係だから気にならないのだろうけれど、公的扱いなので･･･