北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

第1日目、まずは議会改革に関した講義が2本。私の印象に残った点を記します。
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講義「議会改革に向けた政策の思考と議論」
　　北海道大学公共政策大学院教授　公共政策学研究センター長　宮脇　淳先生

◆地域主権＝行政と立法を担えるということ
・「地方分権」と「地域主権」は看板を書き換えたようなもの。内容はそう変わらない。
・地域主権を達成するには「立法」の充実が重要。しかし立法を司る議会側の姿が見えない。

◆縦型ネットワークと横型ネットワーク
・縦型ネットワーク：旧来型の中央集権（標準化と階層化）、縦割り行政
　→　視点の硬直化が起きている（トップが変わらないことによる）
　　　住民ニーズに対応できない（縦割りから外れたところへの視野がないため）
・横型ネットワーク：民主党政権が行おうとしている分権のモデル
　　　　　　　　　　目に付いたもの、声の上がったところから手をつける
　→　まだメカニズムが出来ていない。混沌状態（新しいシステムと混乱の分岐点）
　　　近視眼的になり、後で矛盾が出てくる

◆政治主導の裏に官僚主導（＝交付金政策の拡大）
・交付金の基準を作っているのは誰か？
・基準が曖昧な「交付金政策の拡大」と基準がはっきりしている「補助金行政の減少」は、
　　霞ヶ関（官僚）の関与を強めている。
・地方が生き残るためには、交付金でなく税源移譲すべき

◆現状と合わない国土計画
・今の国土計画は人口増大、右肩上がりの時期に作られたもの。当時の予測と現状は違う
・2010年9月から新たな計画を作り始める
　→　多極分散の見直し（人口減少を見据えた効率化と集中）
　　　都市政策の充実（今後急激に都市部が悪化する予測）
　　　新たな公共（民間団体の一部行政化）

◆グローバル化
・既に、基礎自治体と海外は直結している
・観光・農業分野でデフレ輸入してしまったら、悪循環になる

◆政策思考の必要性
・政策を創造すれば国が受け止めてくれる時代
・議論と主張は違う
　議論）根拠を示す　→　それを受け止め検証する　＝　建設的な新しいものを作っていく
　主張）自分の考えを伝える行為
　客観性）比較が出来ること。別の視点が見えてくる

◆政策
・政策とは理想と現実をつなげる手段の集まり。政策には理想が必要
・ニーズを無秩序に受け止める政策に反論は出ない。しかし失敗に結びつく。
・政治が担うべきは「政策」と「施策」の部分。「事務事業」ではない。
　どう分配すべきかを議論することが大事。

◆その他
・考える（道筋を求める）と悩む（すぐに答を出す）の違い。考えることが重要。
・公共性＝価値観の違うものが共通すること
・3％ルール：住民の3％が確固たる意志を持てば政治が変わる
・民主主義は与えられるものではない。常に作り続けていなければ劣化する。
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講義「北国発　議会改革」
　　北海道町村議会議長会事務局長　勢旗了三氏

◆北海道の現状
・1万人未満の自治体　113町村／144町村（全体の8割）
　　←→　全国では5割
・道内は合併が進んでいない
・道内には議会改革の先進地がある（福島町、栗山町、白老町）

◆議会改革
・議会側もマニフェストの時代に入ったか。
・議会基本条例　＝　議会の改革決意を示したものではないか。
・議会改革には議長のリーダーシップが重要。
・会議規則や委員会条例は会議のルールを決めただけのものに過ぎない。
・議員定数の上限値が撤廃された時、各自治体の議員定数の根拠を示さなければならない。
　（現状では、上限値の○割り削減という形で定数が決められているから）

◆議員報酬
・戦前、地方議会議員は名誉職であった。
　そこから転換する際、全国町村会等によって議員報酬の基準が示された。
　　市議会議員：市役所の局長・部長級と同程度
　　町村議員　：首長の30％程度
・現在は報酬審議会やそれぞれの自治体財政にあわせ柔軟に決められている。
　　全国町村議員の平均　約21万円　（首長の31.2%）
　　道内町村議員の平均　約17万5千円（首長の25.3%）
　　　→　報酬の低さが若手の立候補を阻害している。

◆通年議会のメリット（白老町議から）
・専決処分の抑止
・いつでも必要とされる所管事務調査を決議して取りかかることが出来る。
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宮脇先生の講義を受け、今まで曖昧にイメージしていたものが明確になりました。特に地域主権下における議会の役割や取り組むべきこと、将来像など。いずれにしても「理想」「理念」の重要性は政治学の先生方誰もが主張するところで、私も日頃感じるところです。

この後のワークショップにおいても、この宮脇先生の講義がベースになって思考する部分も多く、こうしたトップランナーの身近で学ぶことが出来る環境は、やはり北海道大学の公共政策大学院ならではのものでしょう。ますます魅力を感じました。

議会改革に関しては、参加者に白老町議の方がいたので直接質問することが出来、疑問が解決、納得できました。また2日目には議会改革をテーマに徹底討論を行ったのですが、鷹栖町や音更町の取り組みは非常に興味深く、ほとんど報道されていないところでも様々な工夫がなされていることを感じました。やはり直接お話を聞ける機会は重要です。それと、町村議会の先進性も再確認できました。このあたりはまた別の項で。

8月18日〜20日、北海道大学公共政策大学院（HOPS）が主催する『地方議員向けサマースクール』に参加してきました。

このサマースクールは今年で3回目です。私は第1回から興味を持っていましたが、なかなか条件が整わず参加できずにいました（過去のブログ）。しかし今年は春先から準備を重ね参加することが出来、正直嬉しかったです。

ちょっと大げさですが、農繁期のこの時期に3日間家を空けるのはやはり大変です。ましてこのサマースクールには申込時に選考（志望動機の記述による）がありますし、事前の課題提出（宿題）も課せられています。これら事前の準備を含め、多くの議員が尻込みするのも理解できます。（現実的に月形町議会の仲間もそうでした。）
私の場合、家族や周りの方々の協力があって可能になりました。
（お世話になった皆さん、この場を借りてお礼申し上げます。ありがとうございました。）

これだけの準備を重ね、覚悟を持って臨んだサマースクール。その成果は想像以上でした。

会場となった北海道大学は緑豊かなキャンパスで、学生だけでなく様々な人が出入りする自由な「学びの場」という雰囲気は久しぶりに感じる新鮮さでした。2泊3日どっぷりとその雰囲気に浸かることで、若かりし学生時代に戻ったように思考が鮮明になったように思います。これは日帰りのシンポジウムや講演会、講座とは違っていました。

もちろんカリキュラムによる効果もあります。公共政策大学院教授の先生方による専門的な講義を少人数で間近に聞くことができるのも一つの魅力ですし、事前課題をもとにした参加者同士の議論や、担当教官の結論への導き課程なども特徴的で、質の高さを感じさせてくれました。

そんなサマースクールですが、今回の参加者は13名（他に公共政策大学院在籍の市議1人も部分参加）。これだけの内容なのに定員（20名）割れしているのは本当に残念です。前述の議員個人の負担感だけでなく国政選挙の影響もあるらしいとのこと、地方議員の学びの場としてこの企画が継続されるためにも、全国的な周知と日程等の調整が加えられ多くの参加者が集まることを希望します。

さて、今回の参加者は道内の市議2名（札幌市、苫小牧市）、町議8名（鷹栖町2，上富良野町、白老町、新冠町、音更町、妹背牛町、月形町）、道外市議1名（愛知県瀬戸市）、元市議1名（恵庭市）、町民1名（ニセコ町）の計13名（うち女性3名）。年齢も30代〜70代までバランスよく、現職の議長が2名含まれるなど、様々な視点や情報を得るには絶好のメンバーでした。

以降、内容と感想等を記載していきます。　→→→　次のページへ

みなさん、ご無沙汰しています。約半月ぶりの更新になりました。
お盆を過ぎたというのにまだまだ暑い日が続いていますが、いかがお過ごしですか？

8月4日に更新してから、我が家の家業（切り花の生産）の中でも「お盆用の輪菊」の出荷の最盛期となりました。例年なら8月10日頃にはピークを過ぎるのですが、今年の気象（6月の晴天と高温、7月の曇天、7月後半の連日の降雨）などの影響で開花時期が遅れ、お盆の終わる16日まで出荷が続く状況でした。

そして間髪入れず18日から今日まで、北海道大学公共政策大学院の『地方議員向けサマースクール』に参加してきました。刺激とアイデア、人脈を得て帰ってきたところです。

こんなことで停滞していたブログですが、今回のサマースクールを含めこれから報告していきます。

それにしても家業が忙しくなると「町村議員の悲哀」を感じます。
報酬の安さから家業がなければ立ち行かず、家業を前提として議員活動があることを理解はしていますが、「学びの場」と重なると・・・。地方議員の資質で自治体の在りようが変わろうとする時代、模索し続けなければならない時代に「学び＝資質向上」は欠かせません。
もちろん「兼業」だからこその視点や感覚も有効なので、一概に現状が全くダメではないのですが、でもね・・・ジレンマです。

恥ずかしながら、月形町議会は今まで議会広報誌を発行していませんでした。道内には179市町村ありますが、広報誌を発行していない議会は片手でも余るほどしかありません。

とは言え、議会の様子は「町報・花の里つきがた」の1コーナーとして、毎定例会後には議案の簡単な内容や一般質問の通告項目など概要は示されていますし、臨時会後にも同様に掲載され、広く町民に周知されています。
しかし、これらは月形町側が記事を書き編集しているもので（内容確認は議会事務局が行っているとのことですが）いわば町側の善意に乗った形です。

本来、議会のことは議会が自らの責任の下に編集・発行する議会広報でなければならないのに･･･。

そんな思いを抱いていた私は、以前から議会広報誌の発行を強く訴えてきました。そして全員協議会での「議会活性化」議論の中で賛同を得、平成22年第1回定例会（今年3月）で広報特別委員会が設置、そして今回第1号の発行に漕ぎ着けました。

広報特別委員会発足後すぐに「第2回定例会後には第1号を出そう」と笹木委員長、楠副委員長そして私の3人の委員で目標を設定し、他の町村の広報誌を参考に内容を詰めていきました。
発足時の議会内の約束で「できるだけお金をかけない」「まずは、できるところから」というものがあり、編集は議員自らがパソコンで仕上げ、印刷は事務局が印刷機で行う事になっていました。また、広報誌が軌道に乗るまでは今まで通り町報に定例会等の内容記事を載せてもらうようにし、「議会だより」は補助的な位置づけに。

そんな折り切手事件が起き、議会もこの件に深く関わることに。この事件については経過も含め、議会としての取り組みの様子を町民の皆さんにお伝えすることが広報特別委員会としては重要と考え、タイミングを見計らっていました。
そして7月20日臨時会と、23日全員協議会で町側から一応の報告を受けたことから、このタイミング（町報・花の里つきがた8月号（8月5日発行）で「議会だより」を発行し、町報に折り込んで全戸に配布することにしました。

何もないところから作り上げるのは大変でした。私自身は議員活動報告書を発行していますが、個人の報告書と議会の広報誌では「格」が違いますし、伝えるべき内容もまた違ってきます。
試行錯誤を重ねながら〆切りをにらみつつ・・・時間との戦いでした。

それでも予定通り発行できたのは、広報委員の力だけではありません。議長や事務局の協力があってこそです。加えて、これを読んでくれるであろう町民の皆さんの「声」を想像できたことも後押しになりました。そして、「もの」を作り上げることで得られる一体感と満足感、議員としての責任感が形にしました。


「議会だよりNo.1」は「平成22年第2回定例会の一般質問」と「切手事件における議会の取り組み」を中心記事にし、議会の仕組みを図式化したものも掲載して全6ページに仕上げました。
どれも月形町議会として町民の皆さんに知っていただきたいことです。議会がどんな活動をしているのか、どんな考えで町政に携わっているのか、まずは知って欲しくて書きました。願わくば、この議会だよりが町民と議会のパイプ役になり、「町民と共にある議会」に発展できたらと思っています。

「議会だより　No.1」は、明日全戸に配布されます。

皆さん、お気軽にご意見ご感想などお寄せ下さい。お待ちしています。

本日午後、道北のある町議会議員の方々の視察に同行する機会を得ました。この視察は議会事務局を通した正式なものではなかったのですが、先方の職員と私が北海道自治体学会で顔見知りであったことから同行させていただくことになりました。

主な視察先は「はな工房」「つち工房」などの皆楽公園エリア。

「宿泊研修施設・はな工房」の建設経緯（農林系の補助事業）や現状、「農業体験施設・つち工房」が現在は（有）コテージガーデンによって指定管理されていること、皆楽公園エリアに様々な施設が建っていることなど、説明をしながら見ていただきました。途中（アポなしでしたが）コテージガーデン社長の梅木あゆみさんからもお話を伺うこともできました。

今回の視察中、他自治体議員との会話には「外からの視点」による素直な感想がありました。
・月形町は施設が集約的なっていて、上手いレイアウトになっている。
・たくさんの施設がある。
・指定管理者制度を上手く活用している（コテージガーデン部分）。
・（夏まつりが開催される）広場もいいところだ。
・建物がきれいだ。

そう言われて、外からの視点で再度皆楽公園エリアを見てみると・・・
確かに公園や周辺環境は手入れが行き届き、刈り込まれた芝生や木々の緑が目に鮮やかでした。また様々な用途の施設（温泉、ホテル、合宿用宿舎、土間体育館、ガーデニング店、市民農園、野球場、パークゴルフ場、水辺、キャンプ場、老人施設、飲食店）が狭い範囲にたくさん建っていること、それぞれの施設は外観も程々に手入れされていることも、再認識させられました。

今までの感覚では、建設時より集客が落ち問題を抱えているという思いや、エリア全体での調和や取り組みが少なく展望が描けないなど、マイナスのイメージばかりが先行していました。

しかし皆楽公園エリアは月形町にとってかなり有用な財産であり、魅力のある場所だったのです。
知恵を絞り、今以上に外に向かって活用したなら、人や物やお金が回るチャンスがあることも確信しました。

見慣れてしまうと良いものも普通に見えてしまい、自らその価値を下げて評価しているのかもしれません。時にはこうして「外からの視点」を素直に取り入れ、可能性を探ることも必要だと、今日は肌で感じました。

○○町議会○○常任委員会ご一行様、今日はありがとうございました。