北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

お隣の話しではありますが･･･
以前（2019年3月4日のブログ）に紹介した「美唄市立病院建て替えを考える市民会議・傍聴」に動きが出てきたのでご紹介します。
https://yumiko3.net/blog/2019/03/post_487.html
　
　
4月25日の北海道新聞朝刊・空知面（写真）に大きく取り上げられていました。
●（高橋市長は）病院の規模を現計画から縮小する方針を固めた。
●基本設計までさかのぼり規模縮小を図る。
●保健福祉総合施設の併設も見送る方向。
●作業中の実施設計策定は早期に中止する。
●実施設計（6600万円）は発注済、違約金が発生する可能性あり。
●中止の理由は「実施設計を進める中で、建設資材や人件費の高騰により事業費は増えることはあっても減ることはないと分かったため」「（近隣自治体の医師・看護師不足に触れ）公的医療を取り巻く環境が以前より厳しくなっている。将来への負担軽減のために判断」
●市議会へは5月の臨時会などで説明する見通し。
　
結果的に市民会議が望んだ形になりました。公式発表の理由はどうであれ、市民活動の成果だったと思います。市民にとっては結果オーライ！　市民が自分事として真剣に動くことが重要だと多くの人が実感できたのではないでしょうか。
　
この状況でこれから問題になるのは《市議会》と《議員》です。（もちろん、高橋市長の判断責任は当然ですので横に置きます。）
　
市議会は3月定例会で、高橋市長が提案した「建て替えの実施設計の予算」に賛成したのです。これまでの経緯から察するに反対した議員は一人もいなかったと思われます（会議録は現段階で未公開のため、確認できなかった）。
　
つまり、市議会が全会一致で賛成し予算を通した50億円の市立病院建替計画が市長の判断で中止になったのですから、市議会としては、市議会の総意に反する結論を出した市長に対して「どうして中止にしたのだ!」と問い質す必要が出てきたということです。それが市民感情と裏腹な態度であっても、議会や議員としては筋を通す必要があるでしょうし、採決に対する責任になります。
　
ココをうやむやにしては議会制民主主義は成り立ちません。
もしも、なんの質疑もなしに方針転換を了承し補正予算（設計料の減額補正と違約金の増額補正）を通したなら、議会の存在意義がなくなります。
　
これまで市民側が、市議会議員に対して説明を求めた段階で何らかの考えを示していたら･･･また違った道が見えてきたでしょうに。
　
　
　
美唄市は6月に市長と市議会議員の選挙を控えています。絶妙のタイミングの選挙！　《市民自治》の現場がまさにココにあります。

昨日（4月25日）午前、多目的研修センターで「平成31年度第1回　月形町地域公共交通活性化協議会」が開催されたので傍聴してきました。
　
今回話し合われたのは
・月形町地域公共交通網形成計画（パブコメ報告）→　決定
・JR代替バスの運行（案）運賃とスケジュール
　
■JR代替バスの運賃（案）
言葉では解りにくいので説明図（写真）を参照ください。
・同一町内は200円、隣の町までなら400円、3町を通ると600円
・町境界近くの4停留所の移動は200円
※　今後、当別町、浦臼町との協議を経て9月頃に決定
　
■今後のスケジュール
2019年4月〜
・運行やバス停の協議
・国、道への補助金協議（申請期限6月30日）
・住民説明会（できるだけ早い段階で。6〜8月頃？）
2019年9月頃
・第2回月形町地域公共交通活性化協議会（運賃等の決定）
2019年10月頃〜
・北海道運輸局への路線申請開始
・住民への事前周知
・JRダイヤ改正との微調整
2019年12月頃
・第3回月形町地域公共交通活性化協議会（事業評価、代替バス、町内交通）
2020年1月〜　：代替バスの住民周知
2020年4月1日：代替バス運行開始
2020年5月7日：JR札沼線（北海道医療大学〜新十津川）廃線
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この協議会は、地域公共交通に関わる様々な立場の関係者（事業者、利用者、警察、町、道、国など）30人以上が参加する法定協議会です。具体的な細かな議論は人数を絞った「部会」で行われていて、そこは非公開。そのため、協議会を傍聴すると言っても「結果を報告する会議を見る」「資料をもらう」だけになっています。
　
それでも、最新情報を得るにはこの会議を傍聴するしかないので毎回足を運んでいます。でも、できることなら議論の中身を見てみたい！　
　
どんな検討がなされ、どういう経過をたどって私たちの「暮らしの足」が確定していくのかを知りたいんです。知れば納得できることもあるし、周りの人に伝えるときも（様々な情報を織り込んで）疑問に答えることができます。結果として「町民参加」「当事者意識の醸成」「行政と町民の信頼関係」が作られると思うのですが･･･

昨日の全員協議会に町が提示し、私が萎えた件。今朝の道新に概要が出てました。とても重要なことなので説明します。
ちなみに、月形町の一般会計予算は35億円、職員数67人です。

　
《1．月形町地域拠点化整備》　←　5億円規模の公共施設の建設
　
■　概要　　
JR札沼線廃線にともなう代替バス、既存のバス路線、新たに町内を走るデマンド交通の起点となるバスターミナルを中心にした複合施設を建設する。
　
■　複合施設に含まれる機能
・バスターミナル
・バスターミナル待合所
・図書館（現図書館規模　1035㎡）
・サロン（ふれあいサロンをする場所）
・観光PR施設
・民間事業所（商業スペース、生活関連サービス）
・集会施設（現多目的研修センター規模　400㎡）
・供用ロビー
・屋外広場
・駐車場
　
■　候補地（既に3ヵ所に絞り込まれ、簡単な設計図アリ）
案1）ひまわり団地前＋駅前住宅地（＝月形駅と農協資材周辺）
案2）交流センター周辺
案3）月形小学校敷地（＝月小グランド国道側）
　
■　事業費
・各案とも、工事費として5〜6億円、土地買収は別費用。
・財源の一部にはJR北海道からの廃線支援金。
　
■　スケジュール
・今年5月に審議会条例を設置。一般町民を含む審議委員の募集。
・委員募集の前に町民説明会は開催しない。
・審議会では、提案された3案を基に
　（1）場所を決定→（2）必要な機能と面積を検討
・今年12月までに（約半年間で）結論を出す
・今年度中に設計業務の準備に入る
・審議会で「建設しない」「既存の施設を利用する」などの意見が出れば、審議会で審議する。
　
《私の懸念》
▼　JR廃線によってバスターミナルを建設することは町民の多くが解っているし、必要性も理解している。
一方、複合施設の建設を知っている町民はほとんどいないし、こんなに大きな施設が必要と思っているのか疑問。今回示された案はコンサルタントが調査を基に決めたもので、町民の意見は全く入っていない。たたき台とは言え、この段階で設計図までできているのも疑問。事業の進め方の順番が変。「建設ありき」で進んでいるとしか思えない。
　
▼　人口減少するのに集会施設ばかり作ってどうするんだろう？　近くに交流センターもあるのに。
多目的研修センター並みの集会施設をつくるのに駐車場が狭すぎる。葬儀のときを考えたら･･･。車社会の今を考えてる？
複合施設に入る商業スペースはコンビニ程度の広さしかない。何を入れるのか？
5億円もかかる建物を建てるのに、半年で場所も内容も決定するなんて！　
　
▼　建物のライフサイクルコスト（建設から解体までの全費用）は建設費の4〜5倍と言われている。5億円の建物なら･･･　そんなに費用のかかるものをポンと建てちゃっていいの？　
　
▼　審議委員公募の前に町民に説明しなかったら、町民の理解は進まない。必然的に応募者は限られる。さらに、途中で町民のニーズを聴くこともない。最終的なパブコメはあっても、それでは遅すぎる。これで「町民の声を聴いて･･」と言うことが信じられない。
　
▼　3つの建設候補地についても疑問。町民の導線から言えば、役場前の本町通がメインストリート（銀行、歯科医、商店が立ち並ぶ）で、候補地に挙がっている3ヵ所ともそこから300ｍ以上離れていて高齢者にとっては歩ける距離ではない。高齢化の現実を踏まえて集約化するなら「行く必要がある場所」の周辺にバスターミナルがなければ意味がない。上坂町長の公約に「月形駅周辺に交流の場を作る」というのがあった。それに引っ張られてる？　町民の利便性より公約優先？
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《2．皆楽公園の再開発》←　集客するための大規模投資
　
■　概要
皆楽公園は月形町にとって有用な資源だから活用するために「あれを新築」「これも改修」という内容。そうしないと経費がかさむし、集客力が落ちる。
皆楽公園一帯の指定管理者の振興公社は赤字が増大。それを改善するためにも再開発が必要（という展開）
　
■　検討事項とスケジュール
・皆楽公園内の改善すべき項目はコンサルタントによって洗い出されているので、それを基に何を優先して実施するかを審議会で検討する。
・上記（拠点化整備検討の）審議会でこの件も検討する。
・結論を出す時期も同じ。今年12月。
　
《私の懸念》
▼　皆楽公園を観光施設にして再開発するという展開だが、投資額がいくら必要か、それによってどれだけの収益があがるのかという基本データが全くない。それなのに再開発の優先順位をつけろって！　ムダな投資を助長するようなもの。
　
▼　振興公社の赤字と皆楽公園の再開発は全く別物。そもそも振興公社は公園管理の指定管理者。赤字がかさむなら指定管理者から外れればいい。いっしょに考えていること自体が制度を理解していない。
　
▼　上記の拠点化施設とこの再開発、審議するポイントが全く違う。皆楽公園の再開発には経営感覚と専門知識が必要なのに、同一の審議会で短期間に決定していいのか？　再開発には多額の費用が必要なのに、そんな安直に決めて大丈夫？
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どちらの案件も疑念と不安がいっぱい。書いても書いても書き足りない。
　
今年1年で色んなことを一気にやるつもりだけれど、本当にできるのか疑問。既に決まっていることも含めて、町が取り組むのは･･･
（1）町立病院の公設民営化、診療所化
（2）JR代替バスの運行準備完了（1年後に運行開始）
（3）振興公社の赤字削減
（4）IP告知端末の入れ替え
（5）複合施設建設の場所と内容の決定
（6）皆楽公園の再整備内容決定
　
月形町は小さな自治体。年間予算35億、職員数は67人。財政も職員もパンクしないか心配。やっつけ仕事にならないかも不安。
じっくり時間をかけて取り組んだ方がイイと思うんだけどな〜

今日も雪。そして午前に臨時会。平成31年度に更改されるIP告知端末（テレビ電話）の財産取得が主な議題。これは手続き上の既定路線。問題なし。
　
つづく全員協議会。全く事前予告なく、町側から（私には）とんでもないことが提示された。
この時期にコレをやるの？　
これホントに必要なの？　
町民のこと、ホントに考えてる？
　
この件、町民の暮らしや町財政に直結することなので詳しくお知らせしたいけれど、今日はもう気力がないので、明日にします。
この件、議員選挙で取り上げるしかない。
　
あ”−−−−−　ジレンマにおちいってます。
　
町民の暮らしに直結することだからこそ、町民のみなさんにこの現状を知ってほしいけれど、事実を書けば書くほど「うちの町はとんでもない」と言いふらしているようで心が痛い。本当に心が痛い。
良いことを書きたいし、町が良くなるようにしたいけれど･･･　
今はこの流れを止めないと町がダメになってしまうと思うから。
今のままで明るい未来は全く描けない。止めることしか考えられない。
　
　
今日の午後、小雪の舞い散る中、知事選の鈴木直道候補が月形に来て演説をしていった。初めて生の演説を聴いた。短い時間だからもあるけれど、イメージ戦略で具体性がない内容で何をどう評価して良いのかわからなかった。
石川ともひろ候補はどんな演説をしているんだろう？　月形にいつ入るのかが解らない。ぜひとも生で聴いてみたい。

さて、長々と書いてきました一般質問の報告はこれで最後。
　
この件「行政報告への葬儀の掲載」に気づいたのは1年3ヶ月前。当時 facebook で取り上げたところ多くのコメントを寄せていただきました。その時、町民として役場担当課に疑問を投げたのですが全く変化がなかったので、議員に復帰したこのタイミングで上坂町長本人に確認したいと一般質問しました。
　
この件は、基本的人権や個人情報やプライバシーの問題を含んでいると私は考えているのですが･･･　町長答弁に絶句し、声を荒げて反論したものの一気に空虚な気持ちに。私にとってはあまりにショッキングな答弁だったので、なかなか文字にできず･･･報告が遅くなってしまいました。ゴメンなさい。
　
この先、私はどう対峙すればいいのか戸惑っています。意見の対立ならば議論を通じて理解できる可能性がありますが、基本的な認識の違いはどうすれば･･･　コメント、お待ちしています。
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6．行政報告への葬儀の掲載を止めて！
　
■Q　宮下
行政報告とは、定例会ごとに行われるもので、前回の報告後3ヶ月間に町がどんな仕事をしてきたかを、議会（ひいては町民）に報告するもの。月形町では「日程表書式の書面報告」という形をとっている。
　
この行政報告に、
○月○日　　葬儀（△△家）　　□□場所
と明記されるようになったのは平成29年6月定例会に提出された行政報告からで上坂町長の指示による。（前町長時代から町幹部が葬儀に出席していたが、行政報告への掲載はなかった。）
この件に気づいたとき（平成29年12月）総務課に問題点を指摘し改善を求めたが、なんら変化のないまま現在に至っている。
　
私には理解できないが、「葬儀」が公務の1つとして捉えられるのだとしても、行政報告への表記の方法は個人情報やプライバシーに最大限配慮したものでなくてはならない。それは、行政報告が公文書として長期間保存されるものであり、多くの人の目に曝される可能性があるから。
　
過去に同様の指摘をしたが今も掲載が続いているのは、町長に考えがあってのことだと思う。以下の4点に回答を。
　
1）葬儀出席は公的な行政の仕事なのか？
2）葬儀は「家」を単位とするものなのか？
3）個人情報やプライバシーの問題から、町報への掲載にも確認が必要な状況なのに、公文書となる「行政報告」に掲載することに問題はないのか？
4）［町のホームページ ＞ ようこそ町長室 ＞ 主な動き］には葬儀以外が掲載されている（＝葬儀は掲載されていない）。なぜ変えているのか？
　
■A　町長
1）葬儀への参列は、町民に敬意を払うという意味で「公務」としている。町民に等しく弔意を表すという意味。月形の思いやりであり、しっかりと受け継いでいく。公務なので行政報告の1つとして掲載した。
2）「家」については答えられない。
3）町として弔意を表したいということ。遺族の意向を踏まえている。問題ない。
4）ホームページは「主な動き」であり、全てを掲載していない。問題ない。
　
宮下議員は常に情報公開すべきと言っているのに、なぜこの件にこだわって公開するなと言うのか、解らない。
　
■Q　宮下
公務であるならば説明の必要がある。どうして「家」と書いたのか説明しないなどありえない。また、過去の町長時代も（葬儀出席など）同じ行為を行ってきたのに、上坂町長が初めて掲載することにした。先ほどの答弁では不十分。
　
町長の認識はおかしい。私が情報公開を求めているのは一般的な行政の情報であり、その情報が多くの町民に関係することだから。一方、この件は故人と遺族に限ったプライベートなことで、あえて町民が知る必要がない情報ではないのか？　また、葬儀は故人のものであり「家」という標記で掲載することに疑問がある（←家父長制に通じる。町民が「家」と標記することは自由だが、公的立場が「家」と記載することに違和感。）これは基本的人権（＝個人の尊重）に関係する。
　
基本的人権やプライバシーと、情報公開（＝公共の福祉）の違いも解らないなんて！　そんな感覚で･･･（この先は興奮していたので、何をどう話したか不明。後日議事録で確認します。）
　
ここまで色々議論をした。これを踏まえて
今後も行政報告に葬儀を掲載し続けるのか？　止めるのか？
　
■A　町長
掲載は止めない。