北海道月形町議会議員　宮下ゆみこ公式ブログ

　本日午後、旭川市大雪クリスタルホール音楽堂にて北海道主催の市町村合併に関するシンポジウムが開かれました。これは自治体理事者、職員、議員を対象とするもので、全道各地から人数制限がでるほどの関心を集めて行われました。
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　基調講演は（財）東京市政調査会理事長で、第29次地方制度調査会（地制調）のメンバーでもある西尾勝氏の「市町村合併を含めた基礎自治体のあり方」。主な内容は

●平成の市町村合併推進は合併新法期限切れのH22（2010）年3月でひとまずやめるべき。市町村合併の目的は、行財政の効率化と地方分権の受け皿作りであったが、合併ばかりに気がいって分権の方向へ向かっていない。腰を落ち着かせ、地方の自由度が増す分権の方向へ向かわせたい。

●地方自治体の分類（政令市、中核市、特例市・・・町、村）は要件が緩和され、単に人口規模による分類になった。小規模の自治体では権限委譲されても担えない。しかし様々な理由（離島、孤島、合併協議のもつれ、人口密度の低さ･･･）で合併の余地がない、合併条件が折り合わない地域も現存する。そこで「特例町村」を設けてはどうか。

●「特例町村」とは「一般町村」に対し、義務的事務の範囲を縮小（例えば国保・介護保険の保険者）するもので、任意的事務（図書館の設置等）は今まで通り。ただし交付税や地方税はそれぞれの仕事量により額を変える。住民へのサービスは垂直補完（都道府県による補完）、可能であれば水平補完（周辺町村による補完）の仕組みを作る。議会や教育委員会、公平委員会・・・等の政治・行政機構に関しても廃止を含め簡素化していく。

●権限委譲の実績が最もあるのは広島県。考え方が進んでいるのは福島県と山形県（ただし市町村側からの申し入れが少なく、実績は少ない）。

●地方自治体の有り様を、国は明確な区分け（例えば人口）で全国一律に決めたいと考えるが、町村は自分達で（どの義務的事務をするのか）決めたい。相反する関係である。今後、様々な仕組みの標準型を作るようになるのではないか。
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パネルディスカッション「考えよう地域の未来ー今、私達がすべきことー」
パネリスト　　西尾　勝　氏（財団法人　東京市政調査会理事長）
　　　　　　　小西砂千夫氏（関西学院大学大学院教授・経済学）
　　　　　　　室田　哲男氏（総務省自治行政局合併推進課課長）
　　　　　　　田中　誠　氏（元端野町長）
司会　　　　　佐藤　俊夫氏（北海道企画振興部長）

●H20.7の全国市町村数は1,788になる見込み。西高東低（県庁が進めたところは進んでいる。道庁は進めなかった。）

●広域連携→合併という流れが、市町村合併を推進する上で進みやすいのではと考えたが、スケジュールとして間に合わない。道の地理的、人口的要件から、同時並行で進める方向になるであろう。

●道内の合併していない自治体にアンケート調査し、以下の２点を感じた。
1)　目の前の財政問題が気になっている自治体が多い。もっと長期的な目線で考えて欲しい。
2)　支庁制度が大きく、いざとなったら助けてくれるという甘えが見える。

●市町村の役割は明治・昭和の大合併の時より幅が広がっている。調整が難しく、割れる要素が多い。町村長の固い意志が必要。

●地方財政計画では、今後5年間もそれまでと同じペースで歳出削減していくと示されている。
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3時間にわたるシンポジウムでしたが、中身が濃く、今後の地方行政のあり方を考えさせる良い場になりました。
パネルディスカッションの中で小西氏が「道内の自治体は合併に関心を持つのが遅い。今の関心の高さが旧法の時代にあったなら、違った選択肢があったのに。」という言葉に、議員としてアンテナを四方八方に張る必要性と、時代の流れと情報に迅速に反応することの大切さを痛感しました。
それから、西尾勝氏から直接お話を聞くのはこれで２度目ですが、今回も話の分かりやすさと情報量の多さに感心し、納得しました。普段は媒体を通して西尾氏の発言を聞くのですが、紙面等の関係上内容を割愛した情報となり、本質が伝わっていないように感じます。本質を見極めるべく自分自身で積極的に活動していくことが重要だと再確認しました。

　月形高校は普通科２クラス×３学年の道立高校です。小さいながらも特徴を持った学校で、町内はもとより近隣の市町村から生徒が通学しています。

その月形高校で今日の２，３校時、公開授業が行われました。全クラスが対象で、教育関係者から地域住民まで自由に見学することができます。受付で授業の内容を示した資料と教室の地図をいただき、いざ見学。

私は高校の授業を見るのは初めてで、自分の高校時代の思い出と重ねながら見学させていただきました。特に「化学Ⅰ」は昔から興味があったのでいつしか授業に引き込まれ、じっくり聞き入ってしまいました。また「数学Ⅱ」ではlog（常用対数）の授業で、なるほど〜と感心し、楽しませていただきました。
他に、家庭科では「高齢者のくらし」、保健で「環境と健康」と、私が高校生の頃は「現代社会」の分野で学んだようなことが別の教科で専門的にしっかり学んでいるのに驚きました。また情報Aの「情報の活用とコンピュータ」の授業で一人１台のパソコンを使い、実践を通して学んでいくスタイルにも驚きました。

先生方はみな工夫しながら授業を行い、生徒達も真剣に向かい合って「学ぶことの楽しさ」を味わっているようでした。

昭和22年5月2日に開校した月形中学校は、今年で60周年を迎えました。
町内はもとより道外からも同窓生が集まり、厳粛でありながら希望に満ちた記念式典が執り行われました。

左の写真は表彰式、右の写真は全校生徒合唱「大地讃頌」の様子です。
現在の生徒数は105人ですが、その一人ひとりが力強い歌声で心に響く合唱を聴かせてくれました。

式典の後は祝賀会。開校当時の逸話披露や、同窓生の電子オルガン奏者「熊沢由香さん」の演奏で、和やかで華やかな祝賀会となりました。

私にとってこの式典は、過去から現在まで通じる「月形のこころ」を感じるとても良い機会でした。準備をしてくださった関係者の皆さん、どうもありがとうございました。

10月30日〜11月1日にかけて、月形町議会議員全員による道内行政視察について報告いたします。

【厚沢部町】

１）メークイン等を原料にした焼酎の製造について

　民間企業が試験的に栽培したサツマイモ「黄金千貫」が地域に定着し、それを原料にした焼酎製造工場を誘致した。現在は特産のメークインを使ったじゃがいも焼酎他も製造。原料の麹用米はJAから、黄金千貫は町内農家との契約栽培、メークインは規格外品も使えるため、経済的波及効果が大きい。
　町は工場建設にあたり、企業立地促進条例に基づく支援（インフラの整備、補助金の交付、課税の免除）をしているが、主体は民間企業と農業者である。

２）トドマツを原料にした木質ペレット製造について

　製造業者の「佐々木総業」は、建設業や廃棄物処理業の傍ら木質ペレットを製造することで、人員や機材を効率的に配置・稼働していた。また作業所や機材の多くが手作りで、徹底したコスト削減が図られていた。
　原料は周辺国有林の間伐材で、不足することはない。販売は道南から札幌方面まで幅広い。

■私の感想
　焼酎工場が柱になった産業展開は、元々は民間企業の取り組みだった。そこをある時点で行政が支援し大きく育てたが、その際、２億円もの資金援助や様々な取り組みを決断した行政と議会の「先見の明」に驚いた。私たちの町でそのような場面が起きた時、どのようなプロセスで判断するのか、できるのか。
　ペレット工場を経営する佐々木総業社長の徹底したコスト意識に、民間の厳しさとたくましさを感じた。

【黒松内町】

　酪農から「福祉の町」に転換し、人口の４割が福祉関係に従事している。「ブナ北限の里」をまちづくり構想の柱に展開し、年間20万人が来町する町となった（人口は約3,300人）。現在の課題は、町立病院と点在する離農家の廃屋。

１）総合移住対策事業

　移住の対象は若者からお年寄りまで全ての世代。移住者は新たな価値を持ち込んでくれると歓迎。役場内に関連部署が連携した「総合移住対策連絡会議」を設置、ホームページを最大限活用。自家住宅建築奨励事業（地元業者の活用、屋根の形状統一）、景観修景事業（住宅の色彩指定）、北方型住宅建設奨励事業（案・国から補助あり）などを合わせて展開。

２）地球温暖化防止対策・・月形町と同様の施策　

３）お出かけサポート券交付事業

　高齢者等の外出支援。温泉券またはタクシー券として利用できる共通券の発行。利用者が自分にあった使い方を選べるので利用率が高い。
　
■私の感想
　移住者を町の財産として位置づけ、歓迎し活用していることに興味を持った。また住宅景観や「ブナ北限の里」など、イメージを統一して方向性を出すことで、大きな力になりうるということに気付いた。
　「お出かけサポート券交付事業」は興味深く、参考になった。福祉の分野でも「選べる」という発想が大事で、成果を上げていることに着目したい。

【道の駅視察】

　施設の雰囲気、配置、利用状態（農産物直売、展示棟）について視察。
各道の駅の特徴は以下の通り

・ あっさぶ：道の駅内に別組織の事務所あり。（人がいる、暖房費削減）
・ 江差／繁次郎：トイレと売店だけ（簡素でよい）。
・ ルート229元和台：見晴らし良。広いトイレが数多くある。
・ くろまつない／トワ･ベールⅡ：有名なパンの店、加工品と喫茶充実。
・ みたら室蘭（休館）
・ だて歴史の杜：併設して刀鍛冶館や藍染め館などあり。
・ あぷた：小さい建物に様々な産品が効率よく配置。
・ とようら：農産物が中心。大きな建物。
・ 230ルスツ：施設が広く大きい。農産物専用の棟。
・ 真狩フラワーセンター：特産のユリ根中心。温室、細川たかしの展示場。
・ ニセコビュープラザ：農産物販売が充実。長屋方式で効率的。

■私の感想
□道の駅を建設する場合、建物の大きさと配置に工夫が必要。また同じ施設内に他団体の事務所等が入居することにより、●常時人が出入りしている　●冬場の暖房費、除雪の面で有効　と思われた。
□道の駅の構成要素「トイレ」は重要で、新しい施設ほど洋式トイレの割合が高かった。その分建物は大きくなる。
□農産物や加工品など、特産品がある町は特徴付けされて印象に残った。
□夏場に農産物が多く出回る道の駅では、冬場の場所の維持が大変そう。広すぎて空間を埋めるのに苦労しているようだった。

　今日の朝刊（月形町内配布の北海道新聞、朝日新聞、読売新聞など計1,800部）に「ゆみこの議員活動報告書１」「ゆみこの議員活動報告書２」を折り込みました。読んでいただけましたか？

　私がまだ議員になる前のこと。議会で行われていることを知るためには本会議や委員会を傍聴に行くか、ホームページ上の議事録を読むか、直接議員さんに聞くしかありませんでした。普通の生活者では毎回傍聴にも行けず、議事録は３ヶ月遅れ（町報に載っている議会に関することは項目のみで詳細はわからず）、知り合いの議員さんもあまりいないうえに、こちら側から疑問を投げかけ答えてもらう形だったので、多少の知識がなければ質問することもできませんでした。

　そんな経験から、自分が議員になったら議員活動報告書を出したいと考えるようになり、選挙時の公約でも「情報公開の推進」を掲げました。議員自ら情報を提供することによって多くの人と情報を共有することができ、新たな発想やより良い方向性を見つけられると考えるからです。

　議員の数が10人になった今、様々な意見とアイデアは宝です。皆さん、ご感想やご意見をどしどしお寄せください。お待ちしています。